新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策的作用探討

張紅梅

摘要：新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，具有一定的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要對現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，財(cái)稅政策的變革是其中一個(gè)重要的影響因素。做好財(cái)政預(yù)算管理，加大財(cái)政對城鎮(zhèn)化的支出力度，可以提高各類資本投資的有效性，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和財(cái)稅政策的良好互動(dòng)。文章就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策的作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；財(cái)稅政策；作用

城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生起始于工業(yè)革命，其主要表現(xiàn)形式是人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了重大的變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化水平是衡量該國或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是衡量社會組織程度以及管理水平的重要指標(biāo)。我國于2012年提出新型城鎮(zhèn)化概念，現(xiàn)已成為了政府工作的核心內(nèi)容，其主要目的是建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展。財(cái)稅政策作為政府收入的主要來源，在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著重要的作用，因此必須在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的前提下實(shí)施財(cái)稅政策的創(chuàng)新，利用財(cái)稅政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

一、新型城鎮(zhèn)化的概述

城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，與工業(yè)化發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。工業(yè)化發(fā)展過程中對于城鎮(zhèn)化概念的理解，在不同學(xué)科知識體系中都有著不同的觀點(diǎn)。人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)對城鎮(zhèn)化的理解都帶有本學(xué)科的專業(yè)觀念，人口學(xué)將城鎮(zhèn)化看作是農(nóng)民變市民的過程，地理學(xué)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村變城市的過程，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是自然經(jīng)濟(jì)變社會大生產(chǎn)的過程，將以上觀念綜合來看，城鎮(zhèn)化則是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及其相應(yīng)的要素聚集和擴(kuò)散之后產(chǎn)生的勞動(dòng)力人口引起土地、空間以及居民由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程。在此過程中，新型城鎮(zhèn)化則是在不同學(xué)科層面上實(shí)現(xiàn)民生型城鎮(zhèn)化以及發(fā)展型城鎮(zhèn)化的合體，最終實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化的過程。“新”主要體現(xiàn)在農(nóng)民市民化、土地集約化、空間布局合理化以及設(shè)施現(xiàn)代化方面。城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅收入增長有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策對城市化進(jìn)程也有正面促進(jìn)作用。財(cái)稅政策作為新型城鎮(zhèn)化過程中的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控力量，在城鎮(zhèn)化中的作用是不容忽視的。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中財(cái)稅政策的作用分析

（一）財(cái)政預(yù)算管理能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐

在我國現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制下，稅源的缺乏導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化缺乏資金支持，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和公共服務(wù)。財(cái)政預(yù)算是政府的基本財(cái)政支出計(jì)劃，是各級政府的一項(xiàng)重要管理職能，能夠體現(xiàn)政府的發(fā)展方向以及不同的意向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及民生工程發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理首先應(yīng)該做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，財(cái)政預(yù)算支出按照城鎮(zhèn)化的整體目標(biāo)和要求規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算管理方法能夠真實(shí)的反映出財(cái)政支出的情況，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)還能夠推進(jìn)民生工程的建設(shè)力度。

（二）財(cái)稅政策的實(shí)施能夠改善人民的生活質(zhì)量

無論是對融資渠道進(jìn)行創(chuàng)新還是拓寬資金投入渠道，最終的目標(biāo)是改善人民的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有較高的發(fā)展成本，在這種高成本的狀況下，城鎮(zhèn)投入的資金嚴(yán)重不足，一定程度上制約著民生的改善，導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量無法提升，同時(shí)也使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距增大，在這種情況下，強(qiáng)化財(cái)稅政策的支持力度不僅能夠體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，同時(shí)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。不僅如此，財(cái)稅政策的支撐還能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化管理的精細(xì)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善以及基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)代化，更好的體現(xiàn)居民的意愿，最終實(shí)現(xiàn)民生質(zhì)量的改善。

（三）地方稅種的培育可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化與財(cái)政支出的良好互動(dòng)

稅收作為財(cái)政收入的主要來源，是保證政府工作正常開展以及社會活動(dòng)有序進(jìn)行的前提。我國目前實(shí)行的稅收政策是分稅制體制，主要分為三種稅種，分別是地方稅、中央稅以及中央地方共享稅。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)稅運(yùn)行狀況來看，我國城鎮(zhèn)還不具備地方稅立法權(quán)，財(cái)產(chǎn)稅占的比例相對較低，在財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的情況下，地方有限的收入不能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，政府部門出現(xiàn)財(cái)稅入不敷出的現(xiàn)象，這種稅收體制容易導(dǎo)致地區(qū)地方財(cái)政收入較低，容易出現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不適應(yīng)的現(xiàn)象。不僅不利于城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也會阻礙城鎮(zhèn)的正常運(yùn)營。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，培育新型的地方稅種，構(gòu)建系統(tǒng)化的地方稅種體系，這種方式不僅有利于地方稅種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)也能夠增加地方的稅收，可以促進(jìn)財(cái)政收入和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好互動(dòng)。

（四）財(cái)稅政策能夠提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量

在財(cái)稅政策支撐下，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更多的是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于人們對城鎮(zhèn)化的概念理解存在誤差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)表面城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，刻意回避了內(nèi)涵城鎮(zhèn)化等多數(shù)城鎮(zhèn)化一貫做法。在表面城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量嚴(yán)重下降，阻礙了城鎮(zhèn)化本質(zhì)的體現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計(jì)中，部分城市將農(nóng)民工人口以及初步轉(zhuǎn)移的人口都計(jì)入城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)當(dāng)中，在農(nóng)民和市民不分的情況下談城鎮(zhèn)化是沒有任何意義的。新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，投入足夠的資金不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障體系，還能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，此外，財(cái)稅政策還能夠協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，有助于社會矛盾的化解和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（五）財(cái)稅政策的實(shí)施能夠拓寬資金投入渠道

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，資金問題一直以來都是阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的關(guān)鍵問題，也是各級政府面臨的重要難題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)總資金將達(dá)到25萬億，僅僅憑借政府的力量難以實(shí)現(xiàn)資金的籌集，要解決資金的缺口必須發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)民間力量加入新型城鎮(zhèn)化的投資過程，提高人們投資的積極性和主動(dòng)性，才能夠幫助政府更好地解決資金問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，探索出新型的投資方式，以入股或者是參股的方式來吸引民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，提高參與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的利率和財(cái)政貼息，促進(jìn)民間資本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的參與力度，可以形成以財(cái)政資金為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展融資格局，為城鎮(zhèn)化資金問題的解決提供有效的渠道。

除此之外，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展中受到獨(dú)立稅源缺失的影響，導(dǎo)致地方政府部門沒有足夠的資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加不利。為了化解諸多問題，首先應(yīng)該拓寬資金的投入渠道。財(cái)稅政策的實(shí)施剛好為資金投入渠道的拓展提供了有利條件。新型城鎮(zhèn)化過程中財(cái)稅政策的實(shí)施不僅能化解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的諸多問題，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金的來源和渠道，從而緩解了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資金緊缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化綜合了民生型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展型城鎮(zhèn)化以及質(zhì)量型城鎮(zhèn)化于一體，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基本功效的發(fā)揮，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)資金短缺問題，需要發(fā)揮財(cái)稅政策的支持作用，利用財(cái)稅政策輔助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)宗旨。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化還處于初步發(fā)展階段，政府部門需要在考察城鎮(zhèn)發(fā)展背景的前提下進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，利用財(cái)稅政策來推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，為人民生活質(zhì)量的提升提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：中國共產(chǎn)黨榮成市委員會老干部局）