關于“改進作風，提升效能集中走訪企業”調查報告

董功躍

摘 要：當前經濟下行壓力較大，為進一步做好為企業聯絡精準服務工作，近日筆者對長豐縣159家重點企業走訪調查，了解政府機關職能部門改進作風提升效能服務企業情況。針對存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞：改進作風；提升效能；調查

當前經濟下行壓力較大，為進一步做好為企業聯絡精準服務工作，近日筆者對長豐縣159家重點企業走訪調查，了解政府機關職能部門改進作風提升效能服務企業情況。

一、長豐縣機關效能建設的現狀

近年來，縣委、縣政府大力推進效能建設，積極優化發展環境，全縣上下服務意識明顯增強、工作效能不斷提高、發展環境得到優化，企業對縣機關效能建設情況以及經濟發展環境總體上持滿意態度。主要體現在：

（1）效能建設總體較好。各單位各部門抓效能建設的意識明顯增強，領導干部、工作人員履職盡責的意識進一步提高，機關部門辦事效率不斷提升，打造了廉潔優質高效的政務服務環境。調查問卷顯示，目前機關效能建設的總體評價“好”占47.57%，“較好”占41.74%；對縣機關部門辦事效率的評價“快”占38.83%，“較快”占46.11%。

（2）服務力度不斷加大。開展優質服務提升年活動，從優質服務、規范執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。實行為企聯絡精準服務，成立三個工作組，努力優化招商引資和為企精準服務環境。調查問卷中反映，對縣機關工作人員的服務態度評價“很好”占39.32%，“較好”占45.63%；對工作作風的狀況評價“很好”占36.89%，“較好”占48.05%，“近年來有很大改善”占20.87%。

（3）法制環境日益健全。紀檢監察部門發揮監督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發展的人和事，起到了震懾作用，企業“三亂”現象從根本上得到有效遏制，吃拿卡要的情況基本杜絕。調查問卷中反映，對縣機關部門工作人員中是否有“以權謀私，吃、拿、卡、要”的現象評價“沒有”占80.58%；縣執法執紀部門是否存在“違法行政、濫用職權”的行為“不存在”占84.95%。

二、長豐縣機關效能建設存在的問題

雖然企業對縣機關效能建設情況總體上持滿意態度，但是，通過調研分析發現，也存在一些不足之處，主要表現在：

（1）行政審批環節多、辦事難。調查問卷中反映“需要簡化辦事程序、縮短辦事周期”占61.65%，“辦事環節過多過繁”占34.47%、“不順利”占16.99%、“很麻煩”占3.4%。

（2）部分職能部門服務不到位。調查問卷中反映“對一些審批事項只說不好辦，不說怎么辦”占22.33%，“向下布置任務多，解決實際困難少”占22.82%，“工作重形式，不注重實效”占16.7%，“避重就輕、推諉扯皮、怕擔責任”的占14.56%，“政策不透明、搞暗箱操作”占13.11%，“正常的審批許可事項久拖不辦”占8.25%。

（3）部分干部服務意識不強。調查問卷中反映“工作人員能力素質不高”占24.27%，認為縣機關部門辦事感到最難打交道的人員是“一般干部（辦事員）”占40.29%，其次是“中層干部”占22.3%。

（4）執法行為有待規范。調查問卷中反映“執法過于頻繁”占19.9%，“濫用職權、執法不力不公”占3.88%，“亂收費、亂攤派、亂罰款”占7.28%，“作風粗暴、態度生硬”占6.8%，“吃拿卡要，缺乏廉潔從政意識”占7.28%，反映較多的部門有“環保、消防、安監”等部門。

（5）部門利益化依然存在。調查問卷中反映“權力利益化、利益部門化”占10.19%，“不滿意的部門”有：環保占16.5%、國土占16.2%、安監占13.11%、消防占8.74%、規劃占7.28%，分別位居感到不滿意執法或服務部門的前5位。

三、長豐縣加強機關效能建設的對策與建議

針對機關效能建設存在的問題，為進一步改進作風，提升效能提出一些對策建議，主要有以下幾個方面：

（一）制度建設方面

（1）改革審批制度。按照《中華人民共和國行政許可法》要求，進一步對各種行政審批項目特別是非行政許可審批項目進行全面清理，嚴格核定審批內容和范圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項。

（2）搭建服務體系。充分發揮各部門職能作用，大力推進全縣建立投資創業服務體系建設，積極搭建銀企融資合作平臺，探索政銀企長效合作機制，利用企業的股權出質、股權出資、動產抵押等方式，破解中小企業融資難題，扶持朝陽產業。

（3）完善網站內容。加強長豐縣人民政府網站、長豐縣政務中心網站、長豐縣經委門戶網站、長豐縣人社局網站建設，細化欄目，充實內容，為企業提供完善的信息服務，幫助企業發布招聘信息，并定期向重點企業發布國家經濟信息等。

（4）擴大政務公開。公開辦事制度、辦事程序、辦理結果，提高政府工作的透明度，建立企業對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，公開接受企業以及全社會監督。

（二）作風改進方面

（1）做好機關內務管理。嚴格關日常考勤制度，采取暗訪措施，堅持問責制度，以規章制度管理人，要敢于抓反面典型，適時進行曝光。

（2）強化服務中心功能。強化縣行政服務中心和鄉鎮便民服務中心功能，與社會生產和群眾生活相關聯的行政審批項目要全部進入中心辦理，開通行政服務綠色通道，推行并聯審批，服務中心各部門必須確保辦事窗口人員到位、項目到位、授權到位、服務到位。

（3）加強窗口服務建設。加強窗口工作人員的業務素養培訓，科學合理地設置績效考核指標、考核內容和考核標準，改變“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風，采取輪崗機制，讓窗口工作人員不再有“疲勞戰”和“淡漠臉”，防止權力尋租。

（4）加大監督檢查力度。縣紀檢監察部門要加大監督檢查力度，對破壞發展環境的堅決查處，治理懶散、怠政、庸政行為，壓實責任。各地各單位要加強對職工的監督管理，提高職工素質、提升服務水平。

（三）源頭治理方面

（1）建設“信用政府”。嚴格兌現各部門對社會的承諾，落實企業優惠政策，以維護政府威信和公信力，確保大項目、大企業和外商投資在我縣進得來、留得住。

（2）推進依法行政。依法行政、依法收費，促進有審批權限的部門和壟斷行業進一步減少收費項目，合理劃分執法權限，切實解決多頭、多層執法問題，扭轉辦事拖拉、互相扯皮等現象，堅決打破利益部門化。

（3）抓好社會治安。嚴厲打擊擾亂經濟發展環境的，強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為，為企業創造寬松環境。整頓和規范市場經濟秩序，破除行業和部門壟斷，堅持依法打假、冒、偽、劣產品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為，創建高效、公平的市場環境。

（4）完善園區功能。加快工業園區的基礎設施配套建設，以助于解決水湖、下塘等園區部分功能不完善、水價過高、經常停電、路燈不亮和污水不能集中處理等長期存在的問題，提高園區基礎設施的建設檔次和項目承載力，優化產業功能和布局，以更優的發展硬環境，吸引客商進區投資興業。

（作者單位：長豐縣委黨校教研室）