試論行政事業單位預算績效評價

王勇

摘要：預算管理是行政事業單位的一項重要工作，對預算單位工作的開展起著十分重要的作用；本文將指出行政事業單位績效管理現有的問題，并提出解決措施，希望能夠充分發揮預算績效管理在行政事業單位中的作用。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效管理；現有問題；解決措施

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、引言

從整體上來看，我國行政事業單位在預算績效管理上還存在許多的問題，這些問題的存在主要是由于行政預算績效管理沒有充分發揮其作用，這在很大程度上不利于行政事業單位的預算管理。解決這些現有問題，是我們目前最重要的工作。

二、行政事業單位預算單位的預算績效管理的作用

1.提升預算的科學性和執行剛性；我們可以把預算績效管理看做一個工具，利用他來查找預算管理中所存在的問題，以此來提升行政事業單位的預算績效管理能力。目前，我國行政事業單位在預算管理上存在預算編制與執行的不科學的現象，在沒有預算績效管理的情況下，是很難發現這些問題的存在的；我們可以運用科學的預算績效管理來考察行政單位的預算問題，進而指出并改正；預算管理最核心的問題是預算執行力度不夠，這會導致資金挪用的狀況，嚴重影響到行政事業單位的發展，我們應該把資金運用到該用的地方，這樣就可以利用有效的資源完成我們需要達到的目標。

2.提高資金使用率；對于行政事業單位來說，資金的使用往往會脫離預算，導致資金的利用率降低。我們可以通過預算績效管理發現資金使用所存在的問題，促使行政事業單位進行調整，提高資金使用率。如果任由資金使用超常，短期內或許問題不大，但伴隨著時間的延長，問題將會加劇，我們將需要更多的時間和精力去處理他，這樣得不償失。

三、存在的問題

1.對預算管理的執行力度不夠。由于行政事業單位中沒人真正掌握了解各部門的資金需求，加上各部門之間的工作性質不同，我們只能根據哪個部門任務效率高及下年度重點任務進行安排，這樣的安排不合理。行政事業單位的資金絕大多數屬于政府撥款，財政部門只重視資金的發放，對資金的流向并沒有進行追蹤，至于資金最后會產生什么樣的作用也無人問津。對于資金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相應的監督機制，在任務偏向時不能及時的進行糾正，這在很大程度上浪費了資源，對于資金的申請、使用、追蹤我們都需要相應的部門或機構來進行管理，讓行政事業單位的目標成為可能。

2.缺少完善的管理方案；目前，行政事業單位預算績效管理仍需改進，我們需要建立更加完善的評論依據及體系。現有的評價指標，因各單位部門的職能不同，不能起到很好的界定作用，只對于少部分有效。如果直接應用這種不完善的方案對員工進行評價、獎懲，會不公平，也會引起他們的異議與不滿，從而影響了預算績效的權威性，不利于后續的工作；另外，績效方法的選擇也是行政事業單位管理中的一個難題，無論是強制分步法還是排序法都不足以發現行政事業單位績效管理中所存在的問題，還有些方法與行政事業單位本身就不符合。所以一個適合的績效方法對于一個行政事業單位績效管理來說多么的重要；當然在沒有找到合適的方法之前不能盲目的任選一種，因為這樣只會造成更壞的工作效果。

3.預算單位對預算績效評價認識不到位，績效溝通難以開展。在很多行政事業單位中，大部分人對預算績效管理都沒有清楚地認識，認為這僅僅是財務部門的事，缺乏責任感和集體意識；而財務部門也只是簡單的監督一下經濟責任的完成情況，對于后續工作并沒有繼續追蹤。另外，在預算編制時，預算單位考慮的只是如何得到資金，對于資金會產生什么樣的作用，后期會達到怎樣的效果都沒有考慮；還有大部分行政事業單位對預算管理缺乏重視，更不在乎績效評價。績效管理的效果取決于績效溝通的好壞；一方面國庫支付中心作為主體，管理的單位太多，另一方面對于績效管理缺乏重視，導致績效溝通難以開展。總之預算績效管理是需要多方共同努力的，他們需要彼此信任，共同合作，預算績效管理才能有效地開展。

四、解決措施

1.我們需要建立相關的機制來了解各部門資金的需求，通過調查收集、結果分析，對不同部門進行不同的資金安排，做到資金使用的明確化；并對于資金流向進行監督、追蹤，定期進行排查，通報取消那些績效評價不好或績效評價差的任務，利用有效地資金去做更多有益的任務，在遇到任務偏向時及時的處理解決。

2.盡力讓績效評價體系及管理方案更加完善。根據行政事業單位的共同特點，對其進行分類，建立一個適合該行政事業單位的績效評價體系以及預算管理模式，有效的避免因方法不對導致的一些錯誤；另外，在預算績效管理上，我們不但需要借鑒也需要創新，這樣才能使其更加完善。在選擇績效方法時，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永遠是白搭。我們應該對于不同的任務采取適合的績效管理方法，因為績效方法越復雜也就意味著成本越大。在具體預算管理時，可以根據重要事件法進行評價，可以起到很好的效果。

3.對于財政部門的相關人員進行預算績效方面的專業培訓，讓他們能夠清晰的了解、掌握預算績效管理，并運用到實際的管理上去。建立健全相關制度，完善相關體系。行政事業單位各部門應該提高責任感和集體意識，真正做到共同合作。在資金的后續工作中，應設有相應的機構去追蹤，切實做到資金的有效利用。另外國庫支付中心與行政事業單位應該建立相應的溝通交流渠道，確保績效管理的效果足夠的好；而且與此有關的所有人都應該重新重視績效管理，這樣績效管理才能夠順利的進行下去。

五、結語

綜上所述，現有的行政事業單位預算績效管理存在的問題還有很多，但我們也提出了相應的解決措施，我們要好好的利用這些建議去完善行政事業單位中的績效管理，真正做到物盡其用。另外，在建立健全預算管理體系的時候也會遇到許多困難，我們需要一直的去克服困難并堅持下去，這樣的精神才能將預算績效管理真正的完善，并讓其充分發揮其作用。

參考文獻：

[1]譚靜.行政事業性國有資產管理績效評價研究[D].財政部財政科學研究所，2012.

[2]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學，2013.

[3]闖佳妮.行政單位部門預算績效評價指標構建[D].東北大學，2010.