淺談政府采購審計策略

涂倩

摘要：《政府采購法》已施行十余年，隨著社會經濟的發展和政府采購制度改革的不斷深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴大規模等方面取得了顯著成績。但同時，在審計中發現的政府采購問題也屢見不鮮，審計監督亟待加強，本文針對政府采購審計中存在的問題做簡要分析，并提出相應對策。

關鍵詞：政府采購；審計；策略

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

我國的政府采購制度立法始于2003年的《政府采購法》，運行至今表明，該制度在強化宏觀調控、節約財政資金、提高資金使用效益、推進反腐倡廉及保護民族產業等方面發揮了重要作用。但從近年來屢屢發生的高價采購事件來看，政府采購制度仍存在亟待完善之處。作為外部監督重要工具之一，審計在促進制度完善，提高財政資金使用效益方面發揮著舉足輕重的作用，其中對政府采購的審計又是一項涉及財政政策、產業政策、貿易政策、行業政策等的綜合性審計，涉及面廣、內容復雜，在具體審計中還存在許多難點亟待解決。

一、加強政府采購審計監督的重要性

《政府采購法》將政府采購定義為各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。在制度的設置上，希望通過這樣一套采購流程，既能購買到量大價優的物品達到節儉使用納稅人的資金的目的，又能通過改變政府購買的品種數量達到影響社會的總供給與總需求的目的，同時由于政府采購參與者多，透明度高，在一定程度上減少了分散采購模式下的“暗箱操作”，可以同時達到避免腐敗的目的。我國自啟動政府采購以來，由最初的貨物類商品擴展到工程、服務等各個領域，呈現出全面、細化的特征。政府采購規模呈逐年擴大趨勢，2014年全國政府采購規模為17305.34億元，比上年增長5.6%。比2001年的653億元更是增長了26.5倍。2014年全國政府采購規模占全國財政支出和GDP的比重分別達到11.4%和2.7%。

二、當前政府采購審計監督的難點

（一）政府采購監督機制不健全

《政府采購法》中只規定財政、審計、監察等職能部門對政府采購均有監督職責。但對于各監督主體在政府采購中的地位、作用等規定不明確，職責范圍不清晰，導致部門間職能交叉重疊，極易造成重復多頭監督或監督真空區。以工程項目采購活動為例，招標投標法中規定不同行業和產業項目招投標活動的監督，分別由其行政主管部門負責，對房屋建筑的建造、配套管道設備的安裝項目招投標活動的監督由建設行政主管部門負責。而在《政府采購法》中同時規定這些專業性監督活動并不排斥財政、審計等部門的綜合性監督。

（二）政府采購績效審計難度較大

一是缺乏科學的績效審計評價指標體系。政府采購活動是涉及多個非財務指標的事項，涉及單純性交易、訂立預算標準、招標方式確定供應商等。由于我國的績效審計起步晚，目前還未形成明確的評價指標體系，往往只能以資金節約率為主要衡量指標，再結合一些財務指標來判斷采購活動的經濟效率性，遠遠達不到反映采購績效的要求。再加上我國目前尚無相關的績效審計準則，就造成了對績效審計的評價無據可依，毋庸置疑會影響績效審計的質量和結論的可信度。

二是事后監督治標不治本。現行的政府采購績效審計只是對采購活動過程中的資金使用進行總結，對采購活動開始前的準備工作，如預算采購資金、選擇供貨商等，都沒有實施相應審計程序。而這其中恰恰是最容易滋生舞弊和貪腐行為的環節。缺乏事前、事中的監督缺位的“事后監督”績效審計，只是單純的提高了表面上的資金節約率，并不能把績效審計的作用最充分的發揮出來。

三、加強政府采購審計監督的幾點建議

（一）建立完善的政府采購監督協調體系。把政府采購各項監督制度的內容規范化、具體化，提高其可操作性。一是劃分各監督主體的職責、重點和監督方式，明確各監督主體在政府采購過程中的監管“切入點”、具體對象、內容和程序等。二是協調主體部門之間的職責，理順監督管理關系，堅持統一和效能的原則，避免重復監督和監管漏洞，確保政府采購監督工作的順利開展。

（二）構建政府采購效益性審計評價體系。建立一套科學可行的績效審計評價指標體系是開展績效審計的舉措之一。制定的評價指標既要考慮經濟效益指標，也要考慮社會效益指標。既要有定量評價指標也要有定性評價指標。在完善評價指標體系的同時，也要完善政府采購相關法律法規及建立相關的績效審計準則，這樣既可利用法律法規對采購活動負責人進行約束，又便于審計人員實施審計程序時有章可循。將預防與監督評價相結合可極大增強績效審計的有效性。

（三）多種審計形式相結合。財務收支僅是政府采購的一部分，對其審計不同于簡單的預算資金審計，其效益性則需要通過多種審計方法相結合。將審計調查運用到對供應商調查中，可減少供應商的對立情緒，其效果優于直接審計供應商。同時也可達到拓寬審計范圍的目的，比如可以采用問卷調查和訪談調查相結合的方法來彌補常規審計的缺陷，豐富審計報告內容。

綜上，對采購行為實施審計監督，是加強財政支出管理，促進政府采購行為規范，提高財政資金使用效益的重要手段，更是審計發揮經濟運行免疫系統功能的重要途徑。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國政府采購法》2002.6.29頒布.

[2]《中華人民共和國招標法》.

作者簡介：涂 倩（1979-），女，重慶人，專業：國際經濟貿易，研究方向：財政審計。