我國基金會信息披露存在的問題及建議

孟雅

摘要：基金會作為我國社會發展重要的力量，其信息披露質量備受公眾關注。本文提出了我國基金會信息披露不及時、不完整等問題，并且進一步進行了原因分析，最后提出了相關建議。

關鍵詞：基金會；信息披露；建議

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

一、引言

隨著經濟的迅速發展，基金會已經成為我國社會保障體系中不可或缺的組織形式，并且發揮著政府和市場所不能替代的重要作用。截止2015年3月底，我國基金會總數達4895家，其中公募基金會1546家，非公募基金會3349家。近十年中，基金會發展迅速，擴大了近六倍，并且非公募基金占的比重越來越大。這些基金會涵蓋了國家的教育、醫療、保險等多方面，在前幾年的特大自然災害等事件的救援中，它們發揮了舉足輕重的作用，已經成為我國市場經濟體系非常重要的組成部分。

然而目前絕大部分基金會的信息披露均存在問題，截止到2016年3月底，全國的基金會共4895家，參與中基透明指數評估（簡稱FIT）的基金會全國共4895家，全國的FTI為49.92，只有13個省的FTI超過全國平均水平。這表明我國基金會信息透明度很低，存在很多亟待解決的問題。

二、我國基金會信息披露存在的問題及原因分析

（一）信息披露不及時

2004年6月開始實行的《基金會管理條例》第三十六條中，明確規定：基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關前應當經業務主管單位審查同意。然而，很多基金會在次年底都沒有將財務報告等披露，導致公眾不能及時獲取基金會財務狀況等。

（二）信息披露內容不完整、不真實

《基金會管理條例》第三十六條規定：年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。很多基金會在基金會中心網或者中國基金網披露信息時缺失業務表、現金流量表或者其他重要的報告，這使得社會公眾無法獲取到基金會完整的會計信息及資金流向。有些基金會在信息披露過程中還存在造假行為，虛構項目活動，私用經費等等。

（三）信息披露渠道少

《基金會管理條例》第三十八條中規定：基金會、境外基金會代表機構應當在通過登記管理機關年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。在這個信息時代里，有很多基金會竟然沒有自己的網站，信息披露基本都在中國基金網和基金會中心網，并且特別松散。有的基金會在中國基金網上披露信息，有的則在基金會中心網上披露，這使得信息使用者很難查找到完整的信息。

我國非營利組織起步較晚，因此在管理上存在很多問題。我國基金會信息披露出現問題的原因主要有基金會內部控制制度不完善、缺乏有效地監管體系、違規處罰力度不大等。內部控制制度的不完善導致基金會內部管理的種種問題，比如貪污、挪用公款等，進一步影響了信息披露的真實性和完整性；我國基金會不僅缺少法律監管，而且缺少政府監管，非營利組織的法律文件非常少，而具有針對性的基金會法律法規更是很少，《基金會管理條例》頒布至今，只有很少的補充，其中一些有的已不再適合現在的基金會，并且對于信息披露存在問題的基金會沒有較大的處罰；

三、建議及對策

（一）加強內部管理制度建設，完善財務報告體系

由于上市公司有比較成熟的公司內部管理制度，因此基金會可以參考上市公司的公司內部治理和內部控制，對自身的內部管理進行完善，來減少腐敗等各種問題，提高基金會信息透明度，以滿足信息使用者對信息透明度的要求。

基金會財務信息的披露存在各種問題，因此應該不斷完善基金會財務報告體系。不僅要完善其財務信息披露內容，而且要提高基金會對信息披露的重視。基金會應該遵循《基金會管理條例》，對資產負債表等財務報告進行詳細披露，同時也要對會計報表附注、財務情況說明書和審計報告進行披露，給財務報表使用者提供詳細充分的信息。

（二）完善法律法規，健全外部監督制度

2016年3月16日第十二屆全國人大四次會議審議通過了《慈善法》，并將于2016年9月1日起施行。《慈善法》的通過是慈善組織的一個重要轉折點，但是這并不意味著對基金會的法律監督已經完全成熟。還要不斷地完善基金會法律法規，同時要加強監督和懲罰力度。注冊會計師事務所可以對基金會的財務報告進行審計，以達到和上市公司一樣對外披露會計信息。同時，政府、公眾和媒體的監督也是很必要的。

（三）強制性披露自愿性披露相結合

有關法律法規強制基金會披露特定的會計信息，同時，政府有關部門鼓勵基金會像上市公司自愿披露其他會計信息，例如社會責任信息等，基金會的會計信息披露將會更加完整，也有利于提高基金會的公信力度。

（四）整合信息，拓寬信息披露渠道

目前基金會信息披露的網站主要是中國基金會網和基金會中心網，但是兩個網站并沒有很完整地披露每一家基金會的會計信息，有些信息在中國基金會網上披露，有一些則在基金會中心網上披露，使得信息披露太過松散，因此應該采取一定的措施整合信息，使會計信息使用者能夠及時獲得所需信息。同時，基金會應該主動地通過當下的新聞媒體對自身會計信息進行披露。

四、結語

基金會應遵守有關制度的規定，定期、詳細披露有關財務信息，完善財務信息披露內容，提高信息透明度，從而切實提高我國基金會的行業公信力和社會服務能力，使組織的籌資管理更順利，以此形成良性循環，謀求組織的可持續發展。在推進我國基金會會計信息披露機制的構建和完善的問題上切不可急功近利，應在總結經驗、吸取教訓中不斷進步。

參考文獻：

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[2]鈕夢旋.我國民間非營利組織信息披露的現狀、問題及對策[J].大眾科技，2014（5）：179-181.