現代大學制度下高校工會工作機制創新研究

胡晶

【摘 要】構建現代大學制度需要高校工會參與共同治理，高校工會要發揮好其在高校民主政治建設的積極作用，將各項工作置身于現代大學制度的框架之內。本文就高校工會如何創新參與學校民主管理的形式、如何通過創新工作思路、工作內容，以及工會自身建設來推動工會工作創新發展。

【關鍵詞】現代大學；高校工會；民主管理；創新發展

0 引言

伴隨我國高等教育規模的迅速發展，與之相應的傳統大學治理模式與管理體制受到了挑戰，建立現代大學制度，進一步規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，構建四位一體即黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的內部治理結構成為高校改革的重要目標。其中民主管理既是現代大學制度的基本要素，也是現代大學制度建設的組成部分。高校工會作為全體教職工利益的代表者和維護者，在高校管理中發揮著獨特的功能和作用。構建現代大學制度需要高校工會參與共同治理，高校工會要發揮好其在高校民主政治建設的積極作用，將各項工作置身于現代大學制度的框架之內。習近平總書記指出：時代在發展、事業在創新，工會工作也要發展、也要創新。

1 創新參與學校民主管理的形式

學校工會作為教職工代表大會的工作機構，承擔與教職工代表大會相關的工作職責，是高校民主管理的具體組織者和推動者。以教代會制度為核心的民主監督機制是我國高校內部權力運行系統中的重要組成部分，參與學校事務管理，進行民主決策、民主監督，促進高校內部治理新機制的形成和決策、執行和監督之間的良性循環，成為現代大學制度的改革目標，是一個極具現實意義的課題。

1.1 創新教職工代表大會工作機制

1.1.1 改進教職工代表大會代表選舉方式

目前，以學院（分會）為單位劃分選舉區域是現在大多數高校普遍采用的選舉方式。該方式的優點在于，教代會代表選舉工作由各個分會在所屬黨組織領導下實施，操作簡便。

但這種選舉方式的不足之處也很明顯：第一，不能真實反映教職工的選舉意愿，會造成部分人員被邊緣化：選舉出來的代表普遍有“高職稱、高職務、高工齡”的特征，代表缺乏廣泛的代表性。第二，教代會的代表人選大都由各院、系的領導及其機關部門負責人、后勤科室負責人以上人員所組成，真正的一線教職工代表反而占很小的比例，這就從根本上削弱了教代會的代表性。第三，教代會代表的選舉方式和構成原則導致了代表們缺乏主體意識，如何為那個特定教職工群體表達愿望和訴求等不明確。

基于此，對現有教代會代表選舉方式進行優化改進：將全校教職工歸集劃分為按教學科研、行政管理、后勤服務三大口，每個口細分為不同類別。教學科研口可細分為初級職稱、中級職稱、高級職稱三類別；行政管理口可分為人事代理人員、普通工作人員、科級職務、處級職務四類別；后勤服務按人員年齡區分為35歲以下、35歲-50歲、50歲以上三類別。

與現行方式相比，改進后選舉出的教代會代表從結構方面體現了多層次、多方位，具有廣泛的代表性特性。徹底改變過去普遍存在黨員代表多、非黨員代表少，男性代表多、女性代表少，黨政領導干部多、一般群眾少，高齡代表多、年輕代表少的現象，使代表能體現教職工的不同群體利益；也有利于學校從不同層面傾聽民意，使學校在更大的范圍內集思廣益，集中民智。

1.1.2 創新教代會提案工作模式

學校黨委和行政重視，是做好提案處理工作的基本保證。在提案的處理過程中，開展“面對面”活動。辦理前與代表見面，有效的溝通了解代表提出提案的本意，從而找到便于落實和處理提案的問題癥結所在。在辦理過程中，必要時邀請代表到場，秉持認真、負責的態度向各位代表匯報本單位處理的提案工作情況。提案辦理結束后與提案人見面，充分了解提案人的反響和評價，不斷總結經驗，促進提案工作的落實。

1.1.3 明確代表的責任和權利，建立代表考核獎懲制度

教代會代表受教職工委托，代表教職工依法行使管理學校的民主權利，具有相應的職責和義務。它要求代表要真實反映、合理表達廣大教師員工的合法利益與合理要求。圍繞代表學習培訓制度，組織新當選的教職工代表，對教代會性質、地位、權利和義務以及議事規則等方面的知識進行學習和培訓，以提高他們的整體素質和參政議政能力。

1.2 健全制度、完善機制、科學規范地推進校務公開工作

校務公開是學校民主管理的重要形式之一，是教職工代表大會的延升和發展。校務公開必須牢牢把握深化、務實、創新的思路，應科學規范制定校務公開的規章制度，完善科學的考核評價機制，建立嚴格的責任追究制度。強化校務公開切實保證師生的知情權、參與權和監督權，也是動員師生參與學校民主管理的有效途徑。

1.3 積極落實協商民主工作

協商民主是民主管理的重要補充，校行政與工會聯席會議制度是從宏觀和源頭上維護教職工合法權益的有效機制。該制度的建立，進一步密切了行政與教職工群眾的溝通和聯系，增強了行政工作的群眾基礎，推進了行政決策民主化科學化。該制度有助于推動行政和工會平等地共同面對職工群眾的要求，增強廣大教職工通過正常渠道反映和解決問題的信心，維護合法權益，充分調動廣大職工的積極性、主動性和創造性。

1.4 積極拓展民主管理渠道

通過召開座談會、通報會、工會主席或教代會執委接待日等多種民主管理的方式，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，使民主管理更生動活潑發揮“橋梁”和“紐帶”作用。認真聽取教職工意見和建議，及時向校黨委、行政反映教職工呼聲，幫助他們解決問題。依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，凝聚人心、化解矛盾、增進感情、激發動力，教育引導廣大職工不斷增強主人翁意識。

2 牢牢把握服務的理念，推動工會工作創新發展

創新是高校工會發展，開創新事業的源泉和動力。面對新的形勢積極探索面臨的新問題，尋找新規律、新特點和新模式去解決新問題，在實踐中推進創新工作思路、創新工作內容和創新工會自身建設。

2.1 創新工作思路

在當前深化教育改革的新形勢和背背下，要從自身的特點和實際出發，應在維護教育教學改革大局的同時，確定新的工作切入點，根據教職工的總體利益及參與學校改革發展管理方面的需要，把教職工的力量融合并凝聚到學校的改革和建設之中。要經常深入教職工之中，聽取教職工的意見和建議，及時了解教職工的生活工作情況，熱情地為教職工服務，使工會發揮出聯系黨和教職工的橋梁和紐帶的作用。

2.2 創新工作內容

中國工會十六大報告指出，構建服務職工工作體系，要進一步深化“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，拓展服務領域，創新服務手段，夯實服務基礎，形成服務職工的長效機制。

工會應緊緊圍繞中心，服務大局，把教職工的事情作為頭等大事，竭盡全力去做實、做細、做好。當前，高等院校的人事分配制度、職務評聘、后勤社會化等都進入改革的深水區，使得不同層次教職工之間的利益差距明顯加大，導致勞動、利益關系的矛盾更加突出，因此，必須樹立強烈的法治意識，積極運用法律武器，依法維護教職工的切身利益。

2.3 創新工會自身建設

以維護為主線，以參與為主體，以組織建設、制度建設、干部能力建設為抓手，在全面履行工會自身職能和職責的基礎上加強組織建設，制度建設和能力建設，不斷提升工會工作的專業化、職業化水平。始終貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，積極探索貫徹落實“依靠”方針的有效形式與途徑，做到從源頭上主動參與、政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，切實發揮高校工會組織應有的作用。

3 結論

通過對參與學校民主管理的形式進行改革、創新，進而牢牢把握服務的理念，推動工會工作創新發展。工會干部應抓住機遇，認真履行好自己的職責，提高自身素質、工作能力和業務水平；積極開拓創新，塑造良好形象，不斷加強自身建設，努力把工會組織建設成為廣大職工群眾信賴的職工之家。

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[責任編輯：王楠]