政策視角下職業教育公平問題探析

摘 要：當前我國面臨的最大的社會問題就是民生問題，涵蓋了社會就業、財富分配、社會保障、教育公平四個層面。職業教育是解決國計民生問題與矛盾的重要途徑之一，在現階段，隨著社會主義現代化建設的不斷推進，這一問題表現得越來越突出。文章基于政策視角下職業教育公平問題進行探究、分析，針對其中所存在的政策性問題提出了看法、觀點。

關鍵詞：公平；職業教育；政策價值；民生問題；路徑

作者簡介：劉燕鳴（1975-），女，江西南昌人，江西科技師范大學副教授，研究方向為教育學。

基金項目：江西省教育科學“十二五”規劃2015年度重點課題“基于政策的職業教育公平問題研究”（編號：15ZD3LYB025），主持人：劉燕鳴。

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）05-0086-03

職業教育是縮小社會差別，促進教育和社會公平的重要手段和途徑。為了全面推進、實現職業教育在提升勞動力素質和縮小社會差異的目標，國家從法律和財政層面都相繼出臺了一系列重要舉措。本文基于教育公平的價值理念，全面、深入地剖析、解讀我國職業教育政策及其價值取向，探索其實現策略、路徑。

一、職業教育公平

（一）職業教育公平對社會的發展影響及內涵解讀

職業教育公平是教育公平的重要組成部分[1]。從社會的角度、市場經濟的角度等多方面來看，職業教育公平都具有某種抽象層次的概念，在其中蘊含著對社會“公平”、教育“公平”基本發展精神的捍衛。職業教育公平與普通教育所提倡的公平性在基本原則上具有高度的一致性，就是實現社會共同發展、共同富裕，而職業教育在其中所扮演的角色就是一種有效的手段，國家政府出臺的一系列相關的職業教育公平政策則是一種實施機制。當下我國大力發展職業教育，其最終目標、宗旨就是全面實現社會教育公平；同時，職業教育公平效用的全面實現，對于整個經濟社會的高速發展都是不可估量的。在該領域，我國可以借鑒德國職業教育發展模式的成功經驗，因為在德國，職業技術人才的培養被當做是“國家經濟發展的柱石”、“民族存亡的基礎”。

職業教育公平性中的“公平”，包含著多個發展層面：社會每一個人都擁有著平等接受職業教育的權利、機會，其所體現的是職業教育對待社會個體的一種公平；職業教育與普通高等教育的公平關系對等，其所強調的是職業教育的發展與之相應的經濟環境、政治環境、市場環境都應當和普通教育同等對待。現發展階段，隨著社會的發展、時代的進步，在職業教育公平性探索方向上，要追求一種整體性與個體性公平發展的融合，個體的差異性、職業的差異性都應當受到同等的社會尊重。

（二）職業教育外部——職業教育與普通教育不公平

現階段發展過程中所存在的突出的教育問題、教育矛盾、教育弊端是我國四大民生問題的中心問題（新時期我國四大國計民生問題：社會財富分配、社會保障體系、社會就業、教育）。始終不渝堅持實施“科教興國”戰略，優先發展教育（尤其是職業教育的建設），并通過國家立法層面來堅定地貫徹與實施下去，是有效解決當前這一顯著矛盾的關鍵切入點。當前國家政府通過出臺一系列職業教育政策，加大教育資金投入力度，不斷推動與促進社會教育公平，這對于國計民生、和諧社會的構建都起到著至關重要的功能、作用[2]。不公平現象具體表現為：

1.職業教育社會認可度低。即職業教育在社會中所處的環境、地位，以及被社會大眾接納的程度。由于受到傳統教育思想的影響與制約，在人們的觀念當中，職業教育與普通教育似乎有著某種“差距”，而市場經濟基本發展規律與社會制度的演變過程告訴我們，這種“差距”就是人們固性思維的一種體現[3]。不僅是在我國，就是在一些職業教育水平比較發達的國家地區也同樣存在這一問題，例如在美國、英國以及澳大利亞等地，絕大多數人們的思想觀念中，職業教育的社會地位始終處在普通教育之下。

2.職業教育經費投入不合理。通常情況下，一個地區、一個國家的職業教育（職業院校、技術培訓學校等），其生均成本要比普通教育類學校生均成本高出150%左右。但是我國在這方面卻表現為巨大的區別，職業教育生均教育成本甚至不如普通教育生均成本，這種不合理的教育經費投入機制，很難保障職業教育的質量。

（三）職業教育自身的公平缺失

關于職業教育自身發展不公平，主要是對于職業教育本身而言，其存在市場經濟體制下不可避免的一種政策性缺陷，而這些因素共同導致了職業教育自身發展的不公平。

1.片面發展學校形態的職業教育，形成了一種過度形式化的職業教育模式。從市場經濟發展的角度來看，職業教育應當是一種多形式、多類型的教育，它與普通教育相比較而言，更應該充分體現出職業性、社會性，應更注重教育模式的多樣性，其直接教育目標就是滿足不同個體的職業需求。但是在實際發展過程中，由于國內職業教育理念相對落后，因而無法制定出科學化、規范化、完備化的職業教育發展模式，而當前現存的職業教育模式較為單一，難以適應社會主義市場經濟實際發展的需要。

2.現階段的職業教育，缺乏實質性的教育理念、技術。我國的職業教育經過多年的發展，也積累了許多寶貴的經驗、教訓，包括教育體系的完善、教育模式的變革、教育內容的創新等，但對于我國農村職業教育缺乏一種實質性的教育關懷、公平價值體現——實現不了“人人教育”。我國的職業教育及相關教育扶持政策大多傾向于學校職業教育、城市職業教育，對城市下崗職工、農民工、婦女、殘疾人的職業教育與培訓沒有形成一套完備化的體系機制。與此同時，我國現有的職業教育政策及其相關管理制度、法律法規理論框架當中，并沒有充分體現出這種教育思想。

二、我國職業教育公平問題相關政策的歸納總結

（一）我國職業教育政策中決策與實施的矛盾顯現

美國的一位行政學家弗拉克·J·古德諾（Frank Johnson Goodnow）曾這樣表述過自己的觀點：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或者是基本的政府功能，是國家意志的體現與表達、執行”。這句話真實地反映出我國現階段現行的教育政策與實踐過程。當前我國所施行的教育政策，特別是與職業教育相關的政策決策，基本都是在不同教育政策價值之間進行的抉擇，包括公平、效率、質量、成本、效益等多方面多領域的價值考核、衡量。職業教育發展過程中所追求與實現的目標，在實際的社會實踐當中很難兼容起來，也就使得國家政府在這些教育政策價值的選擇與決策之間更加傾斜于最容易實現的教育價值，例如前面提到的“經濟利益”、“眼前利益”。當國家政府作出價值選擇的時候，也就意味了職業教育政策的本質價值嚴重弱化，進而導致了職業教育政策價值缺乏發展與實現的動力——“政策失真”。

（二）職業教育政策決策與實施中價值沖突體現

在新時期，國家更加重視教育對國民經濟發展的功用，始終不渝地貫徹“科教興國”發展戰略。與此同時，國家相繼出臺實施的一系列教育政策，實質上就是政策主體管控下的國家教育資源再分配。從市場經濟發展的角度方面來說，更像是一種追求教育利益的經濟活動。如果從國家層面來思考，則是代表政府行使權利的教育決策主體的價值選擇。因此，在職業教育政策決策制定、出臺及其實施過程中，所蘊含的教育價值觀念是多重的。例如，社會公益與市場經濟之間的矛盾、沖突，公平與效率之間的矛盾、沖突，長遠發展收益與眼前利益之間的矛盾、沖突等。因此，職業教育政策決策在實施過程中所體現出來的價值沖突，實質上就是一種政策問題、價值問題，而國家政府在教育政策決策制定的過程中，則是在多種不同的教育價值觀之間進行周旋、博奕、斗爭，最終做出決策。目前我國職業教育之所以缺乏公平性、平等性，很大程度上取決于國家制定的教育政策決策機制。

三、促進公平的職業教育政策價值選擇

（一）構建職業教育政策執行及相關監督管理體系

僅僅圍繞著職業教育公平這一中心問題進行，不斷加大職業教育投入力度，有機制性地為職業教育公平的發展提供和創設物質保障基礎、公平教育環境[4]。職業教育公平缺失取決于國家教育政策決策價值的傾斜度，而這種傾斜局面下的價值選擇、價值取向，則充分體現出職業教育政策的執行及其相關監督管理機制中的矛盾、問題，政策執行監督不力致使整個教育政策在實施過程中缺少一種外在約束力，那么大眾眼中的“公平”教育政策決策就很難實施與執行。

（二）繼續保持職業教育政策制定的傾斜度

職業教育與普通教育應當放在同一平臺位置，雖然兩者是不同類型的教育形式，但卻都是國家、社會和人民的共有財產、共享資源，所以，作為國家、社會、人民的共同教育資源，政府不僅應當在政策上給與公平對待，更應該繼續擴大這種政策傾斜度，為更多的社會大眾創設一個多層次、多規格的職業教育發展平臺。

國家政府可通過改革教育教學方法來進一步完善《職業教育法》及其相關法規政策。從立法的層面上來看，通過公平的、公正的競爭途徑來實現自己的就業與職業發展，這是每一位職業院校、技術院校、社會職業培訓機構的學生所共同渴望與期待的，同時它也是當下我國教育發展形勢的迫切需要。在保持職業教育政策制定朝著預期公平價值方向傾斜的基礎上，進一步推動職業教育人力資源跨區域自由流動機制建設，規范各職業學校的教育管理工作制度及其相關教學改革。在實施與執行的過程中，各職業學校以及社會職業培訓教育單位、機構，要緊緊圍繞著社會實際發展需求來進行，堅持面向全社會、面向市場、面向企業、面向農村辦學來不斷深化職業教育教學改革。

（三）關于職業教育政策決策者、執行者的考察力、執行力

當前我國職業教育在社會發展、教育改革領域都存在著一些不公平、不對等的政策待遇，國家現行的教育政策及其價值選擇，直接決定了職業教育缺失公平。究其根本，可以追溯到職業教育政策執行的效度問題領域。職業教育政策不公平是我國社會整體發展現狀的一個縮影，國家只是政策的決策者、出臺者，真正選擇教育政策決策價值觀的是社會不公平的機制。面對這一問題，應當全面提升職業教育政策執行者的執行能力，在不違反現行法律法規標準規范的前提之下，可求助于一切體制性的行政力量，在某些領域可采取強制的行政手段。一項政策得以貫徹到什么程度，通常情況下是取決于執行者對它的解釋以及取決于他們實施各項政策的效率[5]。

實現職業教育公平是縮小社會差別的重要手段，國家政府及各級相關部門應當重新審視，重視職業教育對于整個和諧社會、民生改善中的強大功用，它的重要地位及作用不應當被過多地忽視。職業教育不公平會限制著整個教育體系朝著合理化趨向發展，這種不平等的“秤砣”傾斜到一定程度，就會演變成為知識與人才之間的一種差距，最終導致教育差距、區域差距、經濟差距，這對于構建社會主義和諧社會、構建社會主義新農村都是非常不利的，因此，國家政府只有充分發揮出市場公平性原則職能，科學引導職業教育公平政策決策的制定與實施，才能最大限度地減少與消除社會不公平現象，最終實現教育公平、職業教育公平、社會公平。

參考文獻：

[1]謝元海.教育政策視野下的職業教育公平問題研究[J].企業導報，2015（13）：77-78.

[2]王珊.政府促進教育公平發展面臨的問題及對策探析[J].理論導刊，2014（7）：103-106.

[3]譚婧昀.試論中國的職業教育公平問題與對策[J].企業科技與發展，2014（22）：56-57.

[4]王培峰.教育政策價值選擇與教育公平——以特殊教育政策為例的分析[J].四川師范大學學報（社會科學版），2014（5）：77-83.

[5]亓俊國.利益博弈：對我國職業教育政策執行的研究[D].天津大學，2010.

責任編輯 秦紅梅