新形勢下的公路財務與會計工作探討

肖文修

摘要：隨著經濟全球化的迅猛發展，全球貿易都呈現出加速發展的態勢，這對我國貨物運輸貿易提供了一個新形勢，公路運輸作為貨物吞吐量的一個重要評價指標，在各種運輸途徑中有這舉足輕重的地位，公路財務與會計工作作為公路運輸中的重要一環，受到的關注度與日俱增，政府和社會監管力量也逐步加大。在這樣的歷史新形勢下，機遇與挑戰并存，公路財務與會計工作的重要性便愈發凸顯，如何能合理，高效，快捷，安全的保證公路財務與會計工作的順利進行，是實現經濟平穩較快發展的關鍵。

關鍵詞：公路運輸；新形勢；公路財務

一、新形勢下的公路財務與會計工作的現狀

（一）公路硬件維護難度較大

公路成本主要由道路本身成本，極其周邊附加基礎設施成本構成。其中，公路路本身的硬件成本占據絕大部分，公路硬件價值不菲，同時又不具有可回收和多次重復利用的特性， 決定了無法將其回收。而大部分公路都在露天之下，自然條件下，雨雪交加，加速了公路硬件本身的損耗和老化，另一方面，人為的超重和破壞，也使得公路硬件的維護難度加大。

（二）啟動資金要求高

我國幅員遼闊，公路里程居世界前列，投資建設時間跨度久，覆蓋范圍大，因此初始啟動資金要求高，這決定了公路建設啟動資金是一個艱巨的問題，在保證啟動資金到位的情況下，公路建設工程才能如期的進行。單一的籌資途徑無異于杯水車薪，不能解決實際問題，必須實現多樣化，利用全局統籌，多點開花等可行的方式，擴寬籌資的渠道和途徑，來保證啟動資金的落實，滿足公路建設工程的實際需要。

（三）成本難以收回

公路建設成本又兩方面組成，一方面是國家財政的撥款投入，另一方面是地方銀行貸款的資金支持，投資啟動資金大。而公路的盈利方式是建立在單一的收取通行費上，在公路的有限使用壽命之內，成本回收時間跨度較長。因此，對比其他基礎設施建設企業，公路的成本回收壓力一般較大。

二、新形勢下的公路財務與會計工作暴露的缺陷

（一）公路財政會計人員素質不足

我國公路運輸部門是條塊相結合的管理制度，財務部門工作人員的流動性相對較大，公路財政會計人員在組織結構上不夠穩定，缺乏認同精神和歸屬感，這種現象在一線基層尤為明顯，基層組織結構上缺乏活力，領導機關的人事調動往往會使整個基層組織的人員隨之移動，過于頻繁的組織結構變動，帶來的是工作效率周期性的下降，使得擁有專業技能的公路財政會計人員得不到重用，相反，那些專業知識不強，業務技能不突出的基層人員在基層崗位中沒有發揮崗位的職能，使得一線基層的服務工作能力達不到標準，長此以往，反而影響著整個系統的運作，帶來的后果往往極為嚴重，一方面基層工作得不到落實，照成不必要的財政損失和公路系統貨物運輸能力的下降，導致國家的經濟潛能不能完全發揮出來，另一方面真正有崗位技能，有奉獻精神的人員得不到發揮的空間，照成人力資源的不必要浪費。

（二）缺乏有效的監督管理機制

公路財務系統是國家稅收的重要組成部分，一個高效，安全，透明的監督管理機制是保證公路系統稅收，取之于民用之于民的基石。在公路建設工程中，缺乏有效的監督管理機制，公路財務會計人員的工作過程得不到有效的監察。另一方面，公路建設工程設計資金額度較大，施工時間跨度較長，牽扯到多方的利益，容易出現貪污腐敗的現象，而相應的監督管理機制不健全，不能夠及時的制約這種現象。

在公路系統投資建設的過程中，也會出現資金長期閑置，挪用，甚至流向不明，導致資金的利用率下降，引起難以彌補的連鎖反應，后果極為嚴重，對國家造成巨額的財政損失，還會導致公路系統建設的資金短缺，拖延公路工程施工進度。

（三）啟動資金籌款途徑少

目前只有在保證啟動資金到位的情況下，公路建設工程才能如期的進行。而啟動資金籌資途徑少，只能依靠國家財政專項撥款和地方銀行貸款兩種途徑，所以短時間內不足以達到工程施工的最低要求，往往會使公路施工的日期一再拖延。公路建設工程施工耗資數額巨大，初期投入資金過多，也會使施工方資金周轉吃緊，擠壓資金的靈活空間，使得財務壓力增大。因此，迫切需要拓寬啟動資金的籌資途徑，實現公路建設工程籌資的多樣化，保證財政資金的流動性。

（四）落后的管理經營模式

公路系統的管理經營模式直接關系到國家的稅收，是國家經濟發展的命脈和血液。現階段的公路管理經營模式是劃區，劃塊，各自經營管理，各個公路管理經營部門往往缺乏前瞻性，不能與時俱進，停留在過去的思路中，只是根據自身的需求設置收費站點，造成站點的過于集中，一方面影響了公路系統的貨物運輸速度，導致貨物在收費站點停滯時間長，另一方面增加了商品貿易的運輸附加成本，不利于經濟的健康發展，造成了不健康的社會影響。對于普通的企業來說，貨物的運輸時間成本也是企業的核心競爭力，一個高效，安全，便捷的公路運輸系統，也為大部分企業創造了經濟發展的肥沃土壤。

三、改進新形勢下的公路財務與會計工作的方式

（一）健全公路財務系統監督管理機制

目前公路財務系統管理普遍存在著運營成本高，令出多門等現象，首先需要自上而下，健全公路財務系統監督管理機制，制定統一的財政監察管理制度，規范相關的財務核算法規，杜絕各種以公謀私的行為，堅決打擊貪污腐敗的犯罪活動。其次，必須將公路財務系統的稅收，通行費收入，工程經營股權等進行明確的統一管理，實現財政稅收的透明化，公正化。最后，要嚴格組織統一的資金流向核算，堅決防止資金的去向不明，努力事項資金的健康積極利用和循環有效使用，以實現公路系統的成本最小化，提高投資資金的利用率，把公路系統的成本開支控制起來，形成一個良性的互利互惠，利國利民，安全監管，高效便捷的系統。

（二）實現公路工程融資的多樣化

企業為了保證公路工程建設的需求，必須拓寬融資的渠道，實現公路工程融資的多樣化，避免單一的融資方式，若是將公路工程的啟動資金完全建立在國家財政撥款和地方政府銀行的貸款上，工程的施工日期往往會延后，導致公路工程不能按時的完成。因此，必須尋求多樣化的融資途徑，在一套安全的資金監督管理機制上，吸收民間資本，接納社會中小企業資本，根據公路工程的建設時間工期，規劃全年的資金投資計劃和方式，減少資本的浪費，減輕公路經營公司的投資收回風險，以獲得更高的效益。

四、結束語

在國際經濟發展的大背景下，公路工程建設是國家經濟進一步繁榮和壯大的重要保證，公路財政與會計工作的重要性不言而喻，國家的財政收入是建立在一個安全，有序，便捷的公路財政與會計工作系統之上，必須在實踐過程中不斷完善和健全監督管理機制，實現其自我監督的現代化和良性循環，拓寬融資途徑，多樣化公路工程的啟動資金籌資方式，確保國家公路工程的如期進行。

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（作者單位：河南省濮陽縣公路管理局）