交通系統廉政風險防范管理的實踐探索與思考

趙金虎

【摘要】黨風廉政建設是一項復雜的系統工程。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，必須動員各方面力量，全面做好思想政治教育、廉政文化建設、廉政制度建設、依法懲處等多方面工作。

【關鍵詞】交通系統；廉政風險；防范管理；思考

進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，提高廉政風險控制能力，加強交通黨風廉政建設，這是近年來紹興交通部門落實《交通系統建立健全懲防體系實施方案》的重點實踐課題。我們從交通工作實際出發，運用風險管理原理，著力構建廉政風險防范工作運行機制，積極探索具有交通行業特色的懲防體系，努力優化交通發展環境。

一、當前交通基層廉政建設存在的問題

近年來，紹興市交通運輸系統深入推進反腐倡廉制度建設，積極構建具有交通運輸特色的懲防體系，為交通運輸工作又好又快地發展提供了堅強有力的保證。但是，一些較輕微的違法違紀行為仍然較多，觸犯刑法的違紀案件也時有發生，這提醒我們黨風廉政建設必須常抓不懈，絕不能有任何放松。

（一）違法違紀案件的分布特點。雖然近年來紹興市交通運輸系統違法違紀案件的涉案人員級別不高、嚴重違法違紀案件較少，但基層一線仍成為易發多發的地帶。這給交通運輸行業的形象抹了黑，破壞了“誠信交通、廉潔交通”的良好聲譽。這說明我們對權力運行的監督制約還有盲區，廉政風險防范體系還存在缺口。如不高度重視并采取有效措施強化防范監管，久而久之必將釀成大禍。

（二）違法違紀案件成因分析。我們認為，一方面是違法違紀人員政治立場動搖、價值觀念扭曲、道德防線缺失、法律意識淡薄，迫切需要加強思想政治教育、理想信念教育、道德法治教育。另一方面，最根本的原因是管理和監督不到位。一是現行廉政監督行政體制存在不足。二是基層監督面廣量大，紀檢監察力量不足，易存盲區。三是交通運輸系統建設、養護、管理、征收、審批等權力項目多、涉及面廣、社會影響大，擁有一定權力的基層崗位眾多。這些基層崗位往往職務級別不高，因其“小”，不易引起系統內各級紀檢監察機構的重視，容易產生“監管盲區”。

（三）交通行業特點致使廉政風險易發。交通運輸系統所屬的許多單位，手握自由裁量權、行政審批權、工程建設現場管理權，對于這些崗位上的直接經辦人員來說，廉政監督力量相對薄弱，監管空白較多，同時他們與管理對象直接接觸機會多，接觸場合往往較為分散、偏僻、隱蔽，受到金錢利益的沖擊和誘惑相對較大。

二、以預防為主的廉政風險防范體系的理論與實踐

我們認為，構建和完善廉政風險防范體系，關鍵是如何對權力運行實施有效監控。要破解前文指出的機制不暢、力量不足、覆蓋不全、監督不力、措施不實等問題，關鍵是采取有效措施，創造條件讓群眾監督權力的運行，做到外部監督與內部并舉并重。創造條件讓人民群眾參與監督，是新時期黨風廉政工作貫徹落實黨的群眾路線的內在要求，符合我黨“以人為本、執政為民”理念和“為人民服務”的根本宗旨，是黨風廉政工作貫徹落實科學發展觀的創新舉措。

（一）廉政風險防范體系的動態循環理論。結合風險管理理論和廉政工作實際，我們認為，廉政風險防范工作是一個螺旋式上升的動態循環過程，主要包括四個階段：一是廉政風險識別與評估。全面排查權力運行各個環節的廉政風險，對這些風險的危害大小和發生的概率進行定量分析。以此為基礎找出消除風險、監控風險的方法。二是廉政風險監測與控制。對權力運行過程實施動態監測，及時發現廉政風險苗頭，及時采取控制措施將廉政風險解決在問題發生之前，實現預防功能。三是廉政風險事件響應。廉政風險事件（違法違紀行為）發生后，按照黨紀政紀和有關法律法規嚴肅查處。四是廉政風險事后評估與糾偏。對已發生的廉政風險事件進行分析總結，找出現有的廉政風險防范體系未能及早發現和控制的原因，對相應的識別、評估、監測、控制方法進行修改完善。進入新一輪更高水平的循環。

（二）讓權力在陽光下運行——廉政風險防范體系實踐。近年來，我們在交通基層廉政風險防范體系建設方面做了一些嘗試和探索。廉政風險防范體系的理論和方法具有一定的創新性，使黨風廉政建設從“主觀定性管理”飛躍到“客觀定量管理”，其科學性強，可操作性好，實施效果顯著。

1.首先，在排查的領域方面，將與公共權力較為集中的行政執法單位、交通工程建設單位作為排查重點，找準權力運行的關鍵環節，排出各個熱點崗位。其次，在對象劃定方面，將市局直屬單位中層干部、交通基礎設施建設管理人員、行政執法人員、重點崗位及窗口工作人員作為排查重點。第三，在內容安排方面，緊緊圍繞“權、錢、人、物、事”的業務處置權開展排查。

2.實施“陽光工程”，織密廉政風險防范控監督網。陽光是最好的防腐劑。紹興市交通運輸局不僅主動接受群眾監督，還多措并舉創造條件，便利群眾更好地行使監督權利，既織密了廉政風險防控體系的監督網絡，又破解了面廣量大、人手不足的監管難題。首先，“陽光公開”。除了傳統的電視、報紙、公示欄等公開方式，還采用門戶網站、政務微博等新方式，對人民群眾實行黨務公開、政務公開、事務公開、權力公開，保障了交通服務對象、交通管理對象和其他廣大群眾的知情權。其次，“陽光監督”。除了傳統的來信來訪監督之外，紹興市交通運輸局依托網絡平臺、交通服務熱線等（下轉第14頁）（上接第24頁）新型平臺，拓寬群眾投訴、舉報、咨詢的渠道，保障了人民群眾的監督權。通過內部監督與外部監督有機結合，有效破解了內部監督人手不足、覆蓋不全的問題。第三，“陽光執法”。著力規范行政執法和行政處罰，細化處置標準，明確執法責任，嚴明執法紀律，構建全員參與、監督制約、防范有效的廉政風險防范體系。

三、進一步完善廉政風險防范體系的若干思考

（一）必須堅定決心，將廉政風險防范體系落到實處。黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。黨和政府懲治腐敗的堅強決心、人民群眾痛恨腐敗和支持反腐倡廉建設的堅定態度，是廉政風險防范工作不斷深化的強大動力。但是我們也要清醒地認識到，廉政風險防范工作的阻力和障礙仍然客觀存在。實施廉政風險防范管理，必須人人查找風險，人人公開風險，人人參與監督，同時人人都處于監督之下。

（二）必須與時俱進，不斷完善廉政風險防范體系。廉政風險防范工作是永無止境的動態過程，必須緊扣交通工作實際，在實踐中不斷發展和完善廉政風險防范體系。必須定期檢視現有廉政風險防范體系的效能，尤其是要保證廉政風險點排查的全面性、客觀性、準確性，當實踐中出現了新情況、新問題，必須及時調整廉政風險防范體系，確保始終與交通發展的實踐保持一致。

（三）建立長效機制，持之以恒地開展廉政風險防范管理工作。必須清醒地認識到，廉政風險長期存在，廉政風險防范工作必須持之以恒。

【參考文獻】

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