一篇公文引發的爭議

華婷

【摘要】本文通過一篇公文發布引起廣泛關注和熱議，分析了公文寫作過程中，正確合理、科學規范應是行文的前提。

【關鍵詞】公文；爭議；寫作要求

隨著湖南衛視《爸爸去哪兒》的熱播，帶火了“爸爸光臨地”的旅游，各地都想盡一切辦法爭取成為拍攝地。2015年，為保證《爸爸去哪兒》節目的正常拍攝，湖南省綏寧縣政府發布了一則通告：

關于確保關峽等地電視拍攝活動正常進行的通告

湖南衛視8月11日至13日在我縣關峽等地拍攝大型電視宣傳片，為確保拍攝活動正常進行，現將有關事項通告如下：

一、8月11日上午7點半至8月13日晚7時，省道S319關峽至橫路頭路段實行交通管制，禁止車輛通行，所有車輛繞道行駛。

二、關峽街上以及關峽至大園、南廟公路沿線禁止車輛停靠。違者，一律抄牌并強行拖車。

三、電視拍攝期間，關峽大園村實行封村，無關人員嚴禁進入村莊；本村村民一律憑身份證、戶口本出入。嚴禁本地村民留宿非本村人員（含在外工作的大園籍人員）。嚴禁村民及其他人員圍觀拍攝現場，嚴禁用手機、照相機、攝像機攝影攝像，嚴禁發微信。

四、電視專題片的拍攝是宣傳推介綏寧、發展綏寧旅游的一項重要舉措，希望全縣廣大人民群眾理解支持配合。凡不聽勸阻，違反通告要求的，現場執勤干警有權當場處置，情節嚴重的堅決依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責任。

綏寧縣人民政府

2015年8月10日

綏寧縣人民政府發這份通告的出發點是好的，為了保證節目的正常拍攝，推動當地的旅游，發展當地的經濟，該政府是下足了功夫。但此通告一經發布，引起了當地群眾的不滿，與此同時也引發了網友的廣泛熱議，差點將好事變成壞事，綏寧縣人民政府的形象大受影響，也因此付出了承重的代價。這篇公文問題究竟出在哪呢？

作為行政而務實的語言工具，公文由三個要素構成，即主旨、依據和分旨。公文的主旨是概述一篇公文“做什么”的問題，公文的依據是回答一篇公文“為什么做”的問題，而公文的分旨表明具體“怎樣做”的問題。從本文來分析，這篇通告的主旨非常明確，從標題即可得知，發此通告的主要意義和目的是為了確保關峽等地電視拍攝活動正常進行，正文中也有明確的一句話表明其目的主旨，即“為確保拍攝活動正常進行”。關于“為什么做”的依據要素，在正文的開頭就表明“湖南衛視8月11日至13日在我縣關峽等地拍攝大型電視宣傳片”，雖然僅短短的一句話，也回答了為什么要發這個通告的理由和原因。所以就本文而言，主旨和依據都沒問題，問題出在公文寫作的第三個建構要素——公文的分旨。

這篇通告的分旨由首段的過渡句“現將有關事項通告如下”順利從主旨轉入到分旨，通過分條列項的方式呈現，共4段文字，正文368字，依據、主旨僅占50字，分旨高達318字，占據了正文篇幅的八成以上，不僅文字量大，而且內容至為關鍵，它明確了如何確保關峽等地電視拍攝活動正常進行的具體做法和措施，如果沒有這些解決實際問題的、具體的分旨，確保其拍攝活動正常進行的主旨也就會成為一句空話。因而，這篇公文的分旨是主體，地位至關重要。

按照公文寫作科學化、規范化的要求，公文分旨的寫作應當正確、具體、可行。具體是表達標準，分旨是實現主旨而制定的具體辦法、要求或補充詳述的具體事項，就不能像主旨那樣籠統概括，而應該具體詳盡。此通告分旨內容也還具體周密，縣政府從車輛管理、道路管理、村民管理等4個方面公布在全縣范圍內應當遵守的事項。可行是實用標準，公文文體的任務旨在“行政”、旨在“務實”，因而分旨寫作應貴在可行，以“解決問題”為最終目的。此通告為確保拍攝活動的正常進行所采取的一系列的措施在縣政府的強制要求下，在公安、交警、路政、鄉政府等部門的共同努力配合下也能解決實際問題，具體操作具有可行性。這篇通告的最大問題出在質量標準上，正確是質量標準，是分旨的本質性評價標準。分旨正確，是指一篇公文的分旨要符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規及上級機關的指示，完整、準確地體現發文機關的意圖，同時，還應當符合有關專業知識。反之，則為不正確。簡而言之，分旨正確，就是要合法、合規、科學。

從這篇通告的分旨內容來看，要求對拍攝期間的相關路段實行交通管制，禁止車輛通行，所有車輛繞道行駛。除了限行，拍攝所在的關峽大園村還實行封村，“本村村民一律憑身份證、戶口本出入”，且“嚴禁圍觀拍攝現場，嚴禁用手機、照相機、攝像機攝影攝像，嚴禁發微信”。全文最后更強調，違反規定者“現場執勤干警有權當場處置，情節嚴重的堅決依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責任。”為了一檔娛樂節目，以當地政府的名義發通告，限行、封村、嚴禁圍觀拍照，如此之舉，實在擾民，既不合情，也不合理。甚至還要對違規者進行治安處罰及追究刑事責任，更不合法。如此不合情、不合理、不合法、不合規的公文，也難怪一經發布就引起廣泛關注和熱議，將綏寧縣政府推到了風口浪尖，因而，公文寫作，正確合理、科學規范應是行文的前提。

本文為湖南警察學院教改課題《公安院校公文寫作課實踐性教學研究》（湘警院教〔2015〕10號）階段性成果。