新型城鎮化進程中河北省義務教育資源均衡配置對策研究

郝英 張艷霞 石立葉

摘 要：隨著新型城鎮化的發展，文章就學校數及學生情況、師資力量、教育經費、辦學條件等方面構建義務教育資源配置的指標體系，在此基礎上分析了新型城鎮化進程中河北省義務教育資源配置中存在的差異，并給出新型城鎮化背景下河北省義務教育資源均衡配置的對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化 資源配置 對策

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-218-03

一、新型城鎮化發展對河北省義務教育資源配置的影響

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區三位一體協調發展、互促共進的城鎮化。

對于各市隨著河北省城鎮化的快速推進，農村人口向城鎮大量轉移導致大量農民工子女流入城鎮學校，使城鄉義務教育均衡配置面臨的復雜難題。2013年，河北省城鎮人口達3528.45萬人，比2012年增加117.92萬人；城鎮化率為48.12%。一方面，大量農民工子女涌入城鎮使城鎮教育資源供給嚴重短缺，同時農民工大量進城接受義務教育也進一步加劇了擇校風、大班額現象。另一方面，由于城鎮化的發展，大量農民工子女進城就讀，使農村中小學生源嚴重不足，造成不同年齡階段合班上課，以及有的班級甚至只有2名學生，造成教師資源浪費。

新型城鎮化進程的加快對于河北省農村基礎教育的發展既是機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰。進城務工人員隨遷子女在城鎮接受義務教育的學生數量逐年增加，比例大幅提高。大量隨遷子女進城使城鎮基礎教育不堪重負，城鎮基礎教育發展必須與城鎮化進程同步，才能滿足隨遷子女對義務教育的需求。新型城鎮化不但使農村義務教育更趨于公平，也使農村學生義務教育權利進一步得到保護；同時也整合、優化了農村義務教育資源。

二、新型城鎮化進程中河北省義務教育資源配置的差異分析

本文主要從以下三個方面對河北省城鄉教育資源配置的現狀進行比較分析。（1）學校數及學生情況；（2）師資力量：專任教師的數量、各地區專任教師學歷狀況；（3）教育經費：生均教育經費、生均公用經費；（4）辦學條件：運動場面積達標率、綠化用地面積達標率、生均校舍建筑面積、生均計算機臺數、生均圖書冊數、網絡多媒體教室數。

（一）學校數及學生情況

從表1、表2（見下頁）中我們可以看出，2010-2014年河北省農村小學和初中的學校數量都是下降的趨勢；而河北省城鎮小學和初中的學校數是上升的趨勢。特別是2011年上升速度甚快，2011年城鎮小學數4662所，2010年城鎮小學數2479所，增加了2183所，將近是上一年的一倍。一方面由于前幾年河北省農村人口在計劃生育政策的影響下，數量一直呈下降趨勢，導致農村小學學齡兒童的數量在2010-2014年下降了不少。另一方面很多進城農民工子女跟隨其父母進城就讀，。由于以上兩方面的原因所引起的學生數量的變化，也就自然導致城鎮和農村中小學學校數目的變化。隨著城鎮化的發展，農村中小學布局得以有所調整。2010-2014年間，河北省農村小學數減少3343所，初中校數減少534所。

截至2014年，河北省共有小學12529所，比2012年減少369所；招生98.98萬人，比上年減少0.63萬人，比2012年減少7.31萬人；在校生564.29萬人，比上年增加18.08萬人；畢業生82.04萬人，比上年減少1.97萬人。小學學齡兒童凈入學率達到99.81%，小學畢業生升學率99.06%。共有初中學校2391所，比2012年減少44所。招生81.27萬人，比上年增加2.91萬人；在校生228.82萬人，比上年增加了19.97萬人；畢業生60.25萬人，比上年減少6.53萬人。初中階段毛入學率99.5%，初中畢業生升學率92.5%。

（二）教育經費情況

近幾年，河北省各級政府對教育越來越重視，對農村義務教育的經費投入呈逐年上漲的趨勢，但是，由于受政策制度和經濟發展各方面的制約，就義務教育經費投入來說，農村與城鎮相比還是存在不小的差距。雖然城鎮和農村的生均預算內教育經費都比往年有所增長，但是就中小學的生均預算內教育經費來說，農村與城鎮相比相差甚遠，以至于城鎮和農村的孩子在享受教育發展的成果上還是不平等。

教師是教育質量的關鍵，優秀的教師隊伍是高教育水平的基礎和保證。長期以來，城鎮在工資待遇、專業培訓等方面城市都優于農村，導致農村地區的老師開始向城鎮轉移，造成教師質量不高的現象。基于此河北省大力開展農村中小學教師培訓，使農村教師素質得到提高。加大城鎮教師到農村支教力度，實施了城鎮教師“萬人支教計劃”，創造了選派高校學生到農村學校頂崗實習的成功經驗。

根據河北省教育經費執行情況統計公告提供的數據：2014 年河北省各地區在財政性教育經費投入方面均較上年有所增長，教育經費投入254.6億元，比上年增長23.5%，但地區間教育財政性投入很不均衡。比如說衡水市人均可用財力比唐山市人均可用財力相差約400元。各地區教育經費投入力度的大小，很大程度上影響著地區教育事業的發展速度與規模。

（三）師資情況

在河北省一系列教育政策的影響下，城鄉中小學教師隊伍專任教師逐年增加，但是城鄉學校師資水平仍然存在很大差距，農村中小學專任教師的職稱構成情況與城鎮相比差距，不利于農村教師素質的提升和城鄉教育不公平現象的消除。就2010-2014年，小學專任教師數和初中專任教師數變化并不是太大；2014年小學專任教師數31.63萬人，比上年增長了1.26萬人，與2012年減少0.07萬人，初中專任教師數16.72萬人，比上年增加0.65萬人，比2012年減少0.06萬人。專任教師學歷合格率99.88%，比上年提高0.05個百分點。

一個學校的師資水平對學校教育質量有著十分重要的意義。一般而言，高學歷的教師隊伍構成往往具備高質量的教育水平，只有具備了高學歷的教師隊伍，一個學校的教育水平才能提高上去。石家莊小學教師中研究生學歷比例0.71%，與之相比而定州市僅僅0.067%；邯鄲市本科學歷的教師占45.55%，卻是辛集市相同學歷教師人數的22倍；中學教師里面石家莊教師隊伍中研究生學歷占3.24%，秦皇島市約為1.32%，衡水市只有0.19%。經過其他調查發現河北小學和初中的城鎮教師以?？萍耙陨蠈W歷為主，而農村教師仍以?？萍耙韵聦W歷為主。農村學校的老師在學歷水平及構成上，整體不如城鎮學校。教師的學歷水平也成為了一個制約農村教育發展的因素。

（四）辦學條件

河北省城鄉中小學在教育發展上的不平衡不僅體現在教育經費和師資水平上配置不均衡外，也反映在辦學條件上，在教育設施配備上也存在很大差距。城鎮學校幾乎在所有指標上都優于農村學校。完善的辦學條件、齊備的教育設施不僅有助于教學活動的順利展開，而且對于促進學生的發展起著重要的作用。通過調查走訪發現城鎮中小學器材配備和一些實驗器材的配備都要高于農村。

河北省各地區辦學條件方面也有一些不均衡現象，根據河北省教育廳提供的數據：2015年小學占地面積達到15099.70萬平方米，綠化用地面積1482.52萬平方米，運動場地面積5036.04萬平方米，其中占地面積最小的是辛集市112.17萬平方米，與占地面積最大的邯鄲市2223.05萬平方米相差2110.88萬平方米。圖書量14518.23萬冊，圖書量最小的是辛集市93.15萬冊，與擁有圖書量最大的邯鄲市2607.32萬冊相差2514.17萬冊。計算機數63.12萬臺，擁有計算機最多的是邯鄲市10.62萬臺，與最少的辛集市4844臺相比多10.14萬臺。固定資產總值3687346.069萬元，其中實驗設備153146.3929萬元，保定市實驗設備23813.81956萬元，約是辛集市實驗設備經費的25倍。

河北省中學占地面積達到7502.72萬平方米，運動場地面積2334.11萬平方米，綠化用地面積893.29萬平方米，其中占地面積最小的是辛集市66.21萬平方米，與占地面積最大的邯鄲市991.27萬平方米相差925.06萬平方米。圖書量8671.94萬冊，圖書量最小的是定州市102.77萬冊，與擁有圖書量最大的邯鄲市1470.02萬冊相差1367.25萬冊。計算機數29.47萬臺，擁有計算機最多的是邯鄲市4.45萬臺，與最少的定州市2769臺相比多4.17萬臺。固定資產總值2550779.046萬元，其中實驗設備115580.8649萬元。

三、新型城鎮化背景下河北省義務教育資源均衡配置的對策建議

在新型城鎮化的背景下，就城鄉義務教育均衡發展提出以下幾點對策建議。

（一）實現更靈活的配置教育資源

城鎮化的核心是人口的流動和集聚，這造成資源配置的巨大困難。嘗試在縣城或者條件較好的集鎮修建教育園區和寄宿制學校，一方面可以把人口流動造成的留守兒童的中學教育問題更好地解決；另一方面，優秀的大學生在此任教。在提高河北省教育經費使用效率和效益的同時，可以鼓勵民資教育的投入，使得義務教育有多種供給結構。這樣既可以緩解河北省財政壓力，又可以發揮社會各種力量，以便于提高義務教育的供給能力和質量。

（二）對農村基礎教育繼續加大投入，改善教育分配不均衡問題

農村地區教育水平的不足，嚴重制約了城鄉地區人民思想的進步，造成城市與農村居民“起跑線”的不平等。而改善這些不足，最直接、最快的方式就是將教育經費適當地向農村傾斜，特別是可以增加對教育基礎相對薄弱學校的資金投入，做到?？顚Ｓ?，使基礎設施得到均衡發展，以便于提高農村的教育質量。

通過對教育資源的優化整合，來縮小城鄉之間的教育差距，并最終達到縮小城鄉收入差距的目的。一方面，政府要加大對該資金不足家庭的幫助，以支持貧困學子完成學業；另一方面，提高鄉村和偏遠縣區教師的薪資和補貼，老師留下來了，該地區的教育質量才會有所提高；第三方面，并不是說增大了教育支出就會達到想要的目的，一些教育水平落后的地區，教師素質令人擔憂。所以政府還應把嚴教師資格的關卡，讓“適合的”人去從事教師職業，這一點非常有必要。

（三）與省內高等教育師范院校相結合，提高農村中小學教師的培訓質量

隨著河北省城鎮化的推進，加大培訓力度，切實提高農村在職教師整體素質，充分利用“國培”培訓，以及結合河北省師范類高?！绊攳徶Ы獭睂嵙曅问?，一方面，可以滿足學校的教師資源，另一方面，也解決了高等師范學校的實習問題。實現“共贏”的結果。雖然河北省在這些方面已經做了不少的工作，但是還加大力度開展實習支教和置換培訓，鼓勵引導高校師范生深入薄弱學校和農村中小學，增強社會責任感和使命感。加大義務教育資源配置力度，加大農村師資隊伍建設，完善以農村學校為重點的教師補充機制。

（四）利用“互聯網+”緩解義務教育階段優質教育資源緊缺的現狀

充分利用信息化手段，開發優質教育實踐資源，組織偏遠地區中小學教師參加遠程教育實踐觀摩與交流研討，增強師資培訓，實現傳統教室的網絡化改造，將信息化技術應用在新教室的設計中，使其在信息技術背景下的優質教育資源共享更加方便實用。培訓渠道多樣化、培訓時間人性化，使其更有效地提升教師的教學能力。采取區域化推進，選用多種方式促進義務教育發展的均衡化，不斷縮小城鄉以及學校之間的差距，逐步提升學校的教學質量。

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（作者單位：邯鄲學院數理學院 河北邯鄲 056004）

（責編：賈偉）