淺談西部地區小學“撤點并校”后存在的問題

摘 要 作為政府實施農村中小學布局調整政策的重要內容，“撤點并校”的出發點是解決我國農村地區教育資源浪費嚴重、教育效率低下等問題。“撤點并校”的目的是集中優勢資源辦學，實現農村教育資源的優化配置。但隨著政策的推行和時間的推移，“撤點并校”也帶來了一系列問題，使農村孩子上學陷入新的困境。本文主要針對西部地區小學“撤點并校”后產生的主要問題作一簡要分析。

【關鍵詞】西部地區；撤點并校；教育公平

伴隨市場經濟的深入發展和社會的全面進步，深陷經濟社會發展環境之中的教育體制也需要不斷調整和變革。特別是新世紀以來，伴隨城鎮化的大力推進，農村人口大量外流，空心村逐漸增多，甚至每天都有村莊消失。在這一大背景下，原有的“村村辦學”的模式面臨很多困境。為此，2001年5月，國務院出臺了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，提出了因地制宜調整農村義務教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局的政策。在實踐運作中，伴隨這一政策的貫徹和落實，農村地區“撤點并校”蔚為風潮。在人口相對稀少的西部地區尤為明顯。

經過十多年的“撤點并校”和學校布局調整之后，就總體性層面來看，農村的教育資源一定程度上得到優化配置，教育的硬件設施得以改善并發揮了規模效應，廣大農村地區的教學水平也得到提升和改善。但是，在面上評估的背后，個別地區“撤點并校”給學生、家庭、學校和社會也帶來了許多負面影響，這些負面影響在一定程度上正在消解“撤點并校”的正面價值。下面，筆者將結合西部地區的實際和工作實踐，分析“撤點并校”帶來的負面影響，以期反思和矯正“撤點并校”政策。

1 給學生帶來的問題

“撤點并校”給學生帶來的最直接的問題是拉長了就學的距離。在每村都有小學的情況下，學生上學比較近便，家長也減少了許多接送的負擔。“撤點并校”之后，學生上學路途變遠，西部地區很多學生上學還要爬山路。上學路上過多消耗學生的體力，導致學生在校學習的過程中體力不支。加之西部地區道路交通不便，經濟發展落后，校車配套缺乏，小學生自我保護意識較弱，學生上學路上充滿很多安全隱患。另一方面，“撤點并校”后，學生心理和生活上面臨很多不適。“撤點并校”要求部分學校的學生轉入新學校。轉學后，學生不能適應新的學習和生活環境，產生焦慮感，甚至導致厭學。在許多鄉鎮和縣城，出現了寄宿制小學。由于小學生對父母還有很多依戀和依靠，入住寄宿制小學之后，學生出現想家、想父母，甚至茶飯不思、尿床等心理和生活問題。放學之后，由于父母不能及時指導家庭作業，致使學生學業荒廢，甚至出現逃學、泡網吧等現象，不利于學生的成長和進步。

2 給家庭帶來的問題

“撤點并校”直接加重了家庭負擔，具體表現在兩大方面。一方面，“撤點并校”催生了“陪讀”一族。出于對小學生照顧的考慮，許多家庭都會考慮在學校附近租房，租房費用、家長往返于學校和家庭之間的交通費用、“陪讀”的誤工費用，都是一筆不小的開支。在許多家庭，“陪讀”成為教育致貧的主要表現，“陪讀”也成為教育扶貧要解決的主要問題。另一方面，“撤點并校”阻隔了親子交流，消解了親子關系。支付不起“陪讀”的家庭或者留守兒童家庭，父母只能選擇“小飯桌”和“寄養”。親子之間長期缺乏交流，導致親子雙方出現焦慮、孤僻等心理問題，最終影響學業，甚至輟學，成為社會上的“問題少年”。

3 給學校帶來的問題

“撤點并校”之后給學校帶來的直觀變化是校舍的變化。部分學校撤銷之后，有學生并入的“新學校”并沒有提前做好擴校的準備，只以簡單擴大班級容量的方式來應對。五六十人甚至七八十人的班級大量增加。如此“超級班級”的存在，不符合小學教育教學的規律，影響了學生的學習和成長。個別新建的學校也走上了盲目擴大校舍的路子，“超級小學”的出現，也不利于學校活動的組織安排和校園安全。被撤銷的小學，由于集體產權的限制，也沒有很好利用和開發，大量廢棄的小學和即將消失或被遺棄的村莊同時存在，出現“新學校”硬件資源緊張和“老學校”硬件資源浪費并存。“撤點并校”之后給學校帶來的另一變化體現在師資的變化中。農村小學合并之后，學生數量增加，老師要教育、監管更多的學生，加大了教學的工作量。有些學校每天會配備老師跟隨校車接送孩子上下學，正常的工作時間以及上下班規則被打破。“撤點并校”后的學校，在環境、條件方面雖然比之前的教學點較好，但還是在較為偏遠的農村地區，環境條件相比于城里來說還是比較差、比較艱苦，導致很多年輕老師都不愿到這些地方工作，使得合并后的學校老師人手不足，學校僅有的教師工作量大。“撤點并校”學生表現出來的心理問題和情感問題，許多老師也缺乏專業的指導知識和經驗，容易引發職業倦怠情緒。在“撤點并校”的過程中，部分老師轉崗為生活老師，也存在職業變化和崗位適應過程。

4 給農村社會帶來的問題

“撤點并校”給農村社會帶來的不利影響主要集中在以下四個方面。首先，在傳統村落，學校既是村莊教育場所，也是村莊文化場所和精神領地。學校經常舉辦一些教學活動，吸引村民前去觀看。在鄉村學校中，也經常舉辦許多村民文體活動。失去學校的村莊，也失去了一個村莊公共文化活動場所。其次，鄉村學校老師是村里的“文化人”，經常參與并構建村莊文化活動和社會活動，失去學校的村莊，也面臨著“文化人”的流失和減少。再次，學校是青少年成長的場所，象征生機和未來。失去學校的村莊，加之年輕人外出打工，使村莊部分喪失了發展的氣象，陷入了沉悶。最后，許多地方快速推進的“撤點并校”工作，也引發了干群矛盾、政社矛盾和區域之間的矛盾，為社會發展帶來一些不和諧的因素。

綜上所述，“撤點并校”作為一項在全國層面貫徹執行的公共政策，在充分利用教育資源、促進義務教育均衡發展、實現教育公平等方面發揮了政策的引導和調節功能。同時我們也看到，“撤點并校”在具體落實的過程中，因時、因地、因人而異，也給學生、學校、家庭和社會帶來一些問題。因此，任何一項公共政策，都應該走“群眾路線”，才能充分發揮政策效能。

參考文獻

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作者簡介

段玉琳（1980-），大學本科學歷。現為甘肅省鎮原縣臨涇明德小學教師。

作者單位

甘肅省鎮原縣臨涇明德小學 甘肅省鎮原縣 744521