公民有序網絡政治參與法律問題研究

趙迪 夏若林

摘 要 隨著互聯網時代的高速發展，網絡與普通大眾日常生活之間的聯系日益緊密，公民通過網絡了解整個世界的發展，同時通過網絡表達一定的觀點，網絡的發展拓寬了公民政治參與的途徑，對當代公民的政治參與產生了積極影響，公民通過網絡有序發表一定的言論，提出對政府工作的意見和建議，保證了公民參與國家政治的權利，也促進了政府工作質量的提高。而無序的網絡政治參與則擾亂了公民網絡政治參與，因而規范公民網絡政治參與具有重要意義。

【關鍵詞】公民；網絡；有序政治參與；法律

公民網絡政治參與即公民通過互聯網影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。比如現實中公民通過網絡平臺反應社情民意、或者通過網絡對政府工作提出建議等。傳統公民政治參與的途徑主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

1 公民網絡政治參與的特點

1.1 直接性和廉價性

公民通過網絡進行政治參與首先體現了直接性特點，公民通過網絡進行政治參與打破了傳統政治參與方式在時間和空間上的局限性，及時且高效。公眾可以通過電子郵件、網絡留言等方式在網上直接對政府的公共決策和政策發表自己的意見，實現政治參與直接化。傳統的政治參與手段比較單一，且費時費力，成本較高。如通過信訪、人大代表等途徑和報紙、電臺、電視等傳統媒體，弱小的個體只能借助利益團體的力量向政治體系表達政治意愿，到指定地點參加集會，通過繁瑣的程序手工填寫選票，選舉民意代表等。通過網絡公民可以方便的表達民意，輸入政治意愿，參與政治決策，進一步完善了公民政治參與的手段，為公民政治參與提供了便捷高效的方式。

1.2 平等性和開放性

公民網絡政治參與具有平等性和開放性的特征，網絡為公民提供了政治參與的平臺，每一個公民都能享有平等的權利參與，沒有身份和資格的限制，公民言論自由。一些網絡政治參與的平臺，比如政府官方網站，每個人都可以自由的進入網站瀏覽政府發布的信息，并提出意見或建議，公民也可以通過政府官網反映民意，這體現了公民網絡政治參與的開放性和平等性。政府規劃一些重大工程項目等，也會通過網絡媒體征求公眾的意見。此外，每年兩會前夕，人大和政協都會通過媒體發布指定的網站供民眾提出意見或建議，從而集民意匯民智，一些兩會代表也會把自己的微博、論壇賬號等公布以方便群眾聯系，這些都體現了網絡政治參與的特征。互聯網為人們提供了平等參與政治的權力，只要在法律制度的允許范圍內和能夠上網的條件下，無論身份、地位、貧富、民族等差異，均可以平等地在網上發表自己的政治主張、表達自己的政治意愿。

2 公民網絡政治參與存在的問題

2.1 公民網絡參政法律理念、物質基礎尚有不足

我國人口眾多，隨著互聯網快速發展，網民基數日漸增多，但是網民在使用互聯網時的法律觀念還比較淡薄。一些公民還缺乏相應的法律知識、權利意識和民主意識，面對紛繁復雜的網絡社會，很容易被少數人利用。還有一部分地區由于經濟基礎薄弱，人們參政的意識較為淡薄，甚至于接觸互聯網的機會都很少，利用網絡進行政治參與更為遙遠。此外，不同公民掌握和運用互聯網信息技術的能力存在差異，從而產生了信息富有和信息匱乏的事實，這也使得能熟練掌握信息技術的人能夠通過網絡及時、快捷獲取信息，發揮政治權利，及時表達利益訴求。

2.2 非法性

公民網絡政治參與的非法性體現在網絡上，網民的身份被虛擬化，公民在網絡中以“隱身人”的身份參與到各種政治活動中，極少數對現實不滿的組織及個人利用網絡平臺散布不實言論，發布非法信息，破壞了正常的網絡秩序，違背了公民網絡政治參與的本意，不利于社會穩定。比如說，網絡上存在的網絡噴子常常用極端刻薄、惡毒的語言激怒他人，或使用極強侮辱性的語言攻擊他人，這樣的行為對社會危害非常嚴重。

2.3 非理性

有序的網絡政治參與需要以理性的態度對待，實踐中，部分網友在未進行深入了解和學習國家政策即在網絡上隨意發表言論，對各項政策隨意進行抨擊。部分網友情緒化、盲目從眾，很容易被網絡虛假信息所左右。比如說，公民在網上看到一些刻意經過渲染的不實報道，而對信息的真實性并不知情，只是由于其情緒被虛假信息煽動，在此情形下，政治判斷和評價就會發生偏差，從而做出錯誤的判斷，進而發表一些不理性的言論或評價。

2.4 網絡監管體系不健全

對網絡上出現的公民無序網絡政治參與的情況的監管體系的不健全，一方面在技術上由于這種無序信息的分布廣泛、數量較大，以及對于網民發布的一些不實信息的鑒別也有一定的難度；另一方面，對于網民在網絡上發布不實言論的監督處理的機制不完善。

3 規范公民網絡政治參與的對策

3.1 建立規范網絡監管機制，規范網絡秩序

首先，可以借鑒其他領域的實名注冊機制，對于公民參與網絡政治進行實名注冊準入機制，這有助于加強對公民網絡政治參與起到一定的約束，也能對有不良企圖的行為產生一定的震懾作用，從而達到規范網絡秩序的作用。

3.2 加大政府信息公開的力度，增強信息透明度

目前我國政治、經濟、社會、法律等各種信息都掌握在政府手中，公民了解這些信息的途徑還很有限，因而政府應當加大政府信息公開的力度，增強信息透明度，及時將各項涉及群眾切身利益的信息通過互聯網等途徑發布出去，方便群眾及時了解信息。比如說各級政府的官網應當定期及時的發布惠及民生的政策措施，同時要堅決避免出現僵尸網站，對出現僵尸網站的應當及時處理。此外，對于群眾反映在政府網站、或者市長信箱上的問題，應當及時給與有效回復。這一舉措對于鼓勵公民有序網絡政治參與具有重要意義，也有助于減少公民無序網絡政治參與的行為。

3.3 制定和完善相關法律法規

制定有關規范公民網路政治參與的法律法規，確保公民有序網絡政治參與，對于公民無序的網絡政治參與，根據其行為的性質，依法追究相應的法律責任。同時，保障公民正當合理的表達利益訴求和監督的權利。

參考文獻

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[4]薄一凡，趙迪.公民有序網絡政治參與的法律問題研究[J].企業導報，2015（20）.

作者簡介

趙迪（1995-），男，漢族，河南省許昌市人。現為河南師范大學2013級法學專業本科生。

夏若琳（1996-），女，漢族，河南省焦作市人。現為河南師范大學2014級音樂學專業本科生。

作者單位

河南師范大學法學院 河南省新鄉市 453007