自收自支事業單位如何轉變觀念適應時代要求

李俊平

摘 要：自收自支事業單位是我國市場經濟體制下所特有的一個組織單位。隨著經濟體制改革的進一步深入，自收自支事業單位及其員工也越來越面臨著轉型升級的壓力。事業單位體制改革是一項非常艱巨的任務，難度大、深度廣、任務重，絕不是短時間內就可以順利解決的。每個關口、每一步驟都需要有序、快速、穩步推進和有效保障。因此，自收自支事業單位要在培養創新精神苦練內功上做好文章，在激烈的市場競爭中，找準自己的位置，找到生存之道，進一步培養廣大干部職工的創業能力，將創新意識、創新能力內化為創新精神、創新人格，實現轉型升級，迎接新挑戰。

關鍵詞：自收自支事業單位 轉變觀念 適應時代要求 創新

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-039-02

自收自支事業單位是我國市場經濟體制下所特有的一個組織單位，隨著經濟體制改革的進一步深入，自收自支事業單位及其員工也越來越面臨著轉型升級的壓力。在激烈的市場競爭中，如何找準自己的位置，找到生存之道，需要我們每一位自收自支事業單位的干部職工凝心聚力，團結奮進，轉變觀念，適應時代要求，認真研究自收自支事業單位面臨的問題，進一步培養廣大干部職工的創業能力，將創新意識、創新能力內化為創新精神、創新人格，實現轉型升級，迎接挑戰。筆者在本文中擬對此問題進行探討，旨在拋磚引玉。

一、何為自收自支事業單位

事業單位是一個有中國特色的概念，其定義應為：在社會主義市場經濟條件下，從事社會公共服務活動，以實現社會公共利益為目的的國家機構或者是其他社會組織。在國外，這種機構一般稱為“非政府機構”抑或是“非營利機構”。我國事業單位按照社會功能一般分為三類，其一，承擔行政職能類似行政部門行使行政權力的單位；其二，從事公益服務承擔社會公共服務職能的單位；其三，從事生產經營活動進行盈利行為的單位。以上三種事業單位按照社會功能可以將其職能劃分為：承擔行政職能、承擔社會公共服務職能和從事生產經營活動三個類別。

自收自支單位的性質編制和人員的人數編制是兩個概念。自收自支事業單位是經過縣級以上編制委員會以正式文件公布的，單位性質為事業單位，經費收支為自收自支。人員性質和人數，為縣級以上編委批準人數、縣級以上人事部門備案到具體人員，稱為自收自支事業單位的在編人員，其工資待遇按照政策規定執行，一般工資與職稱掛鉤，工資的審批需要經過人事部門批準執行。自收自支事業單位因工作需要，可以聘用其他工作人員，但這部分人為編外人員，不受人事部門管理，其工資待遇由用人單位按照聘用合同確定。

近年來，隨著經濟體制改革的深入，事業單位機構改革已進入“深水區”，今后對承擔行政職能的事業單位，會逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事公益服務的事業單位，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性；對從事生產經營活動的自收自支事業單位，逐步將其推向市場轉為企業；“行政的歸行政，市場的歸市場，留下提供公益服務單位作為基本公共服務主要提供者。”例如，國內數千家出版社由于其完全屬于經營性質，在最近幾年中，已基本上步入劃歸市場轉為企業的軌道。實踐證明，只要自收自支事業單位全體干部職工團結一心，勇于擔當，摒棄過去那種“靠吃皇糧生存”的舊觀念，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”的精神，在激烈的市場競爭中敢于拼搏，敢于創新，就一定能夠找到適合自己發展的一條正確道路。

二、自收自支事業單位干部職工要緊扣時代脈搏自強不息

在過去幾十年的發展、成長過程中，自收自支事業單位一直處于非常尷尬的境地，用老百姓的話來說，就是“姥姥不親，舅舅不愛。”“前不著村，后不著店。”既無法與承擔行政職能類似行政部門行使行政權力的事業單位相比，也不能與從事公益服務承擔社會公共服務職能的事業單位相提并論，無論是經費劃撥、工資待遇抑或是“五險一金”、社保、醫保等方面，都難以“望其項背”，不能一視同仁。在很長的發展時期內，自收自支事業單位雖然也做出了非常大的貢獻，取得了一定的成績。但是，一些干部職工工作沒有底氣，學習沒有動力，后顧之憂一大堆，出門低人一等。一位在自收自支單位工作了幾十年的干部感概地說：“和全額撥款事業單位的人坐在一起開會，總感覺要比人家矮一頭。”事業單位改革如同政治體制改革一樣，需要一個循序漸進的過程，這種改革與經濟社會發展是相關聯的。但是，不論經濟形勢如何變化，事業單位的改革肯定是要向前推進的。因此，“磨刀不誤砍柴工”。筆者認為，自收自支事業單位全體干部職工要從以下方面做起：

1.提高思想認識，營造良好的工作環境和氛圍。改革之難，難在傳統經濟體制下所形成的舊的思想觀念無法一鍵清空；改革之難，難在傳統經濟體制下所形成的體制弊端與陳規陋習無法一日破除。對于自收自支單位來說，一定要緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，弘揚正能量，調整工作思路，深入調查研究，積極配合上級部門針對自己所在的行業、所在部門的工作性質、業務范圍、服務理念、具體情況進行重新定位，找到深化改革的切入點。以中部地區S省為例，從2010年以來，在該省文化體制改革領導組的牽頭下，組織省新聞出版局、省人社廳、省編辦、省財政廳、省工商局等29家單位深入調研，先后將270多家具有經營性質的文化事業單位轉制為企業，形成了全新的文化市場主體，10000多名干部職工由過去的“事業人”轉變成為“企業人”，組建了五大文化企業集團，較好地解決了困擾這些“自收自支事業人”多年的“老大難”問題，營造了一個積極向上的工作環境。

2.建立和諧的勞動關系，維護廣大干部職工的合法權益。生產關系的重要組成部分是勞動關系，在任何一個單位中，勞動關系是否和諧，是否融洽，關系著干部職工與單位之間是否能夠凝心聚力，團結奮進，也關系著這個單位能否步入良好的可持續發展軌道。有些自收自支單位，十幾年都不給職工發一張電影票，過年過節的福利也很少，企業文化幾乎為零，這樣的單位哪里能夠凝聚人心。因此，作為單位領導，要想方設法地為職工解決后顧之憂，想其所想，急其所急，切實維護他們的合法權益，未雨綢繆，做細、做小、做實。首先，要全面實行勞動合同制，健全勞動關系協調機制；其次，要積極爭取優惠政策，在“五險一金”、“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”等方面，“一把鑰匙開一把鎖”，分別對待各種類型的員工，幫助他們落實政策解決問題。只有如此，才能贏得民心，凝心聚力，調動廣大干部職工的工作積極性。

3.加強職工培訓，提高自收自支單位全體干部職工的整體素質。隨著改革的深入，各類自收自支事業單位都將“浸入”市場經濟的大潮中接受“洗禮”。在這種嚴峻的形勢下，必然是“狹路相逢勇者勝”。只有擁有一大批在市場經濟競爭中有創造力、有實戰經驗、有創新精神的人才，才能在激烈的市場競爭中拔得頭籌。因此，自收自支事業單位要在培養創新型、創業型人才上先行一步，一方面，要加大員工的學習、培訓力度，讓大家明白在新形勢下，“學習者強，學習者勝”，只有不斷地“充電”，才能立足于新時代，才能厚積而薄發；另一方面，要強化重點員工的職業培訓，每一個單位都有自己的關鍵職工和核心隊伍。因此，要根據改革的需要，重點開展技能培訓，打造他們的創新、創業能力，強化這部分職工的整體素質，讓他們“形神兼備”，具有全方位、高層次、多學科的工作技能與知識，從而能夠從容面對轉企后所面臨的挑戰。

4.開辟綠色通道，下活人力資源管理“這盤棋”。現代企業制度下的人力資源管理說到底，就是必須堅持“以人為本”。傳統的人事管理制度把許多人才都固化了，一個人在一個崗位上一干就是幾十年，有的甚至干到退休。就是再有創新、創業意識，有創業能力、創業精神，也會被磨滅。因此，自收自支事業單位的人力資源管理工作者，要下活人力資源管理“這盤棋”，為廣大職工開辟綠色通道。不管是干部崗位還是工勤崗位，只要員工有積極性，愿意到更能夠發揮自己的創新、創業能力的崗位上，就一定要給予支持，一定要大膽地去嘗試與采用。“千里馬常有，伯樂不常見”，正說明了蘊藏在廣大干部職工群眾中的技能、創造力、創新思維等等，需要人力資源管理者去發現、去培育，為他們開辟更大的“草場”和平臺，讓“千里馬”去縱橫馳騁。

筆者認為，在當前新形勢下，人力資源管理工作者必須在工作上具備獨創性、超前性與開放性，以創新的思維使單位的人力資源管理工作適應環境變化的需要，才能當好領導的助手，真正樹立起服務觀念、求是觀念、效益觀念。

三、自收自支事業單位要在培養創新精神苦練內功上做好文章

當今時代，是一個大發展大變革的時代。事業單位體制改革是一項非常艱巨的任務，難度大、深度廣、任務重，絕不是短時間內就可以順利解決的。每個關口、每一步驟都需要有序、快速、穩步推進和有效保障。因此，自收自支事業單位要在培養創新精神苦練內功上做好文章。

1.要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，堅持問題導向，補齊工作短板。要在世界觀、人生觀、價值觀教育上下功夫，創新思想政治工作。根據我們所面臨的日益復雜多變的形勢，經常深入地開展“三觀”、“三義”教育。針對一些人“死也要死在編制里”的思想，深入實際，摸準脈搏，與他們談心，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立大局意識、核心意識、看齊意識，讓其能夠與單位一起“同呼吸、共命運”，堅決反對“四風”，抵制各種誘惑，永葆創業青春。

2.要大力開展形勢教育和法治教育，讓每一位干部職工都能夠認識到深化改革是大勢所趨。改革必將繼續推進，這是不容置疑的，因此，要不斷加強黨對自收自支事業單位的領導，堅持從嚴治企，讓每一位干部職工都明白自己絕不能拖改革的后腿，當絆腳石，而是要升華人生境界，正確對待榮辱，正確對待“編制內與編制外”、“事業單位還是企業單位”。用法治的意識強化信用、契約觀念，營造誠實守信的良好單位氛圍，培育“信用至上”的職業道德，抓好任務分解，強化工作措施，推動創新、協調、綠色和可持續發展。

3.要深化單位內部改革，建立健全員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現干部的能上能下、能進能出，變身份管理為崗位管理。建立與完善公開、公正、公平的單位內部績效考核制度、獎懲制度、內控制度、工資獎金制度，激勵每一位干部職工都能夠通過腳踏實地、兢兢業業的艱苦努力，誠實勞動和創新創業，實現單位和個人的“雙贏”。

4.要建立面向市場、全心全意為人民服務的運行機制，一切為了方便群眾，一切為了服務群眾。在轉型升級的過程中，不能因為轉制而影響了工作，要按照中央“五個著力”深查細照，精確對焦，責任到人。針對自身存在的問題邊學邊改，即知即改，增加共識，增強合力，精心打造面向市場、具有實效，全心全意為人民服務的運行機制。

5.要建立一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的堅強有力的員工隊伍。新形勢下，一方面我們要堅持抓發展第一要務不動搖，積極轉方式、調結構，主動適應經濟發展的新常態；另一方面，我們要努力培養和打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部職工隊伍，以全方位、高層次、多學科的工作技能與知識，把握形勢，堅定信心，發揮優勢，凝心聚力，從容面對經濟新常態所帶來的挑戰。

參考文獻：

[1] 李靜麗（導師：王謹）.鄉鎮事業站所改革研究.山西大學碩士論文，2011.6

[2] 楊琳.事業單位改革全面開閘.協商論壇，2011（4）

（作者單位：河南省濮陽市節約用水辦公室 河南濮陽 457000）（責編：若佳）