新常態下山西就業發展情況研究

摘 要：文章通過研究2004年到2013年10年期間山西的就業狀況，主要從產業結構、經濟類型、行業類型等角度分析就業的數量（從業人員的多少）和質量（就業彈性），深入闡述失業的原因，探討資源稟賦與就業的關系，針對性地提出山西就業的對策建議。

關鍵詞：人力資源市場 創業 資源稟賦 擠出效應

中圖分類號：F240；F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-021-03

目前，山西正處于經濟轉型的關鍵期，GDP增速趨緩，山西就業形勢不容樂觀。城鎮化的推進使得大量的農村富余勞動力進入城市，還有每年大量的高校畢業生，使得崗位的供給跟不上勞動力的需求。同時，產業結構由勞動密集型向資本技術密集型轉變，勞動力的素質與新的崗位要求不匹配，產生了結構性失衡。

就業為民生之本。政府高度重視就業，山西結合自身情況制定了促進就業、創業的政策法規，還針對特定群體出臺了專門的政策，力爭創造良好的就業環境。為促進農民工就業，山西省通過實施“星火計劃”等職業技能培訓計劃，提高農民工就業能力，同時，為農民工專業就業和返鄉創業提供優質服務。為促進大學生就業，每年都要出臺關于大學生就業的有關通知。為促進大學生創業，山西在創業實訓、小額貸款、經營場地租金等方面給予優惠補貼，還為自主創業的高校畢業生免費提供檔案存放、代辦戶口等服務。為穩定就業崗位，實施“五緩”（緩交五項社會保險費）、“三補貼”（社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼）政策幫扶困難企業渡過難關。為促進小微企業吸納就業，對于新吸納勞動者且穩定就業半年的，給予一次性就業補助，同時，提供就業服務和小額擔保貸款及貼息等優惠政策。

一、山西就業狀況

2013年末，山西常住人口3629.80萬人，勞動力資源2744.40萬人，從業人員1844.20萬人。從業人員按經濟類型分，從業人員100萬人以上的有4個：國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟，從業人數占總數的87.5%，其中，集體經濟的從業人員最多，達975.50萬人。從業人員按行業分，從業人員達100萬人以上的有5個行業，分別是：農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，批發和零售業，建筑業。這些行業的從業人員占總數的73.4%，其中，農、林、牧、漁業的從業人員最多，達650.60萬人。城鎮登記失業人員22.3萬人，占從業人員總數的1.2%。

畢業大學生是主要的就業群體。2013年，山西77所高校共有畢業生181682人，占當年城鎮新增勞動力總量的一半以上，畢業生就業壓力持續加大，企業提供的崗位數量較去年減少，主要集中在銷售、客服、裝配等崗位。

2004—2013年，從產業結構看：第一產業的從業人員呈下降趨勢，而第三產業的從業人員呈上升趨勢明顯，2012年首次超過第一產業的從業人員。這與配第—克拉克定律相一致。

從九種經濟類型看，集體經濟始終是就業人員的主要渠道。2013年，達到了975.50萬人。個體經濟的從業人員呈上升趨勢（主要是國家不斷加大支持創業的力度，許多人勇于嘗試創業）。在公有制經濟的引導下，充分發揮多種所有制經濟在社會主義市場中的作用。

從行業類型看：10年間，從業人員超過100萬的行業有：農、林、牧、漁業，制造業、采掘業、批發和零售業等四個行業。在第三產業中，就業吸納能力較強的批發和零售業，2013年吸納196.5萬人，同比增長3.3%。其次，交通運輸、倉儲及郵政業2013年增長明顯，同比增長60.2%，主要是山西省扶持現代物流業政策得到了體現。住宿和餐飲業呈上升趨勢，說明人民的生活水平不斷得到改善。

從圖1（行業的就業彈性）看出，2013年，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業這兩個行業的彈性較大，即發展這兩個行業，可以最大程度地吸納就業。并且，批發和零售業的從業人員的絕對數較大，可以著重扶持?？茖W研究、技術服務和地質勘查業的彈性在2013年有大幅上升，山西對科學研究以及技術的政策扶持、資金投入的效果初步體現。

二、就業方面存在的問題

山西通過制定各類政策措施促進就業、創業，促進勞動力轉化為人力資源，提高了勞動者的素質，取得了良好的成效。但是，政策不可能解決就業的所有問題，需要市場在人力資源配置方面發揮決定性作用，就業方面仍存在就業觀念落后、勞動力供求不平衡、學校教育與社會需求不匹配、勞動者素質與新產業崗位要求不匹配、人力資源市場建設不夠健全等問題。

1.勞動力供求矛盾依然存在。山西省是能源大省，經過四年多的資源型經濟綜合配套改革試驗，初步改變了“一煤獨大”的局面，高端制造業和文化旅游產業的培育初有成效。由于傳統產業對就業的支撐正在消減，而新興產業尚未培育成熟，使得就業崗位供給，與每年新增勞動力對崗位的需求相比，顯得十分有限。每年畢業的大學生、城鎮化建設中農村剩余勞動力是主要的就業群體。此外，由于經濟不景氣引起的企業倒閉引發的失業人員也不在少數。從勞動力供求關系來看：在一段時期內，山西勞動力總體供大于求會是一個基本的態勢。

2.就業觀念落后。主要存在于國有企業的職工中，2014年9月，在大同煤炭集團調研，有近5萬子弟沒有就業，他們中絕大部分不是在家的待業青年，而是在外打工，工作不穩定。他們的家長認為這就是失業，只有進入集團，才算就業。另外，一些大學生依舊認為自己是天之驕子，剛畢業了就想著要進工資高、福利好的大企業，進不了心目中的企業，寧愿在家待業，也不愿進基層單位鍛煉。

3.學校教育與社會實踐“脫節”。學校教育注重基礎理論。社會偏向實踐，需要學生盡快轉變角色，創造價值。由于學校與社會溝通不緊密，致使學校的課程設置落后于社會所需，在日新月異的時代，知識的更新換代加快，這種“脫鉤”尤為明顯。這也是造成大學生畢業即失業的主要原因。

4.經濟轉型銜接不緊密。按照低碳發展、綠色發展的要求，高耗能、高污染的行業正在轉型，生產總值與稅收下降明顯，而文化旅游業、高端制造業等新型產業正在培育，尚未形成對國內生產總值的支柱作用。各行業對勞動力素質的要求越來越高，而對初級勞動力的需求減少，尤其在“三期疊加”的時期，顯性和隱形失業會增加。

5.一些行業技術擠出效應明顯。山西“以煤為基，多元發展”，需要改造提升傳統產業，實現煤礦綜合機械化開采。一定程度上，出現了技術擠出效應。在大同煤炭集團，開采千萬噸機械化煤礦只需1000多人，而千萬噸老煤礦現有70000多人。隨著對老煤礦的技術改造，將有很大一部分人面臨失業。經濟結構調整，發展現代裝備制造、現代煤化工、新型材料工業等，需要高素質的人才，而許多失業人員不具備這樣的能力，造成了“招工難”與“就業難”的問題。

三、山西資源稟賦與就業

山西的城市是典型的資源型城市，是我國三大綜合能源基地之一，在過去、現在、將來的經濟持續健康發展發揮著不可替代的作用。在推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命的過程中，相當一部分勞動力都從事與資源相關的行業，當地就業崗位與能源發展有著重要聯系。

從要素稟賦理論來看，山西的優勢在資源，資源優勢在一段時間內依然在煤炭。山西提出了做好煤這篇大文章，大力發展與煤相關的產品：煤制油、煤制氣等，打破傳統發展路徑，著力向清潔低碳、延伸循環、集約高效的路徑轉變。國際間生產率致使各國煤炭生產成本各不相同，山西的煤炭價格在國內外市場上缺乏較強競爭力，此外，與煤炭相關的衍生品種類有限，跟發達國家的煤企相比有較大差距。煤企（大部分煤企屬于勞動密集型的企業）及相關運輸、信息服務的企業經營壓力增大，提供的新增崗位有限，影響了山西的就業形勢。

從產業升級看，經濟發展不再以要素、投資驅動為主，而是以創新為動力，不斷整合資源、提高技術、提升人力資本來加快傳統產業轉型升級，促進新興產業發展，不斷提升金融服務、電子商務等生產性服務業和文化旅游、健康養老等生活性服務業的規模和水平。山西的許多企業，尤其是煤炭企業，正在從勞動密集型向資本密集型轉變，或者轉向新興產業，這必然導致一部分人因自身素質不高和企業結構調整而失業。

山西結合資源優勢，在就業方面，應當尊重市場規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，建立統一規范、競爭有序的勞動力市場，發揮集體經濟企業吸納就業人員的能力；充分發揮政府的指導保障作用，加強就業服務體系建設，促進就業，制定完善養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度等；以市場需求為導向，學校教育與企業培訓相結合，使理論密切聯系實際，共同培養出符合時代需求的人才。

四、促進就業的建議

在尊重市場配置人力資源的同時，山西應持續健全完善公共服務體系，完善養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度及相關的配套措施，進一步加強職業培訓和提供免費的公共就業服務，鼓勵大眾創業萬眾創新，創造就業崗位，拓寬就業渠道，從而化解就業難的問題。

1.完善統一規范、競爭有序的人力資源市場配置制度。首先，山西各市基本上都已經建立了人才市場，并且每周固定時間對求職者免費開放，提供就業崗位。但是這些人才市場之間沒有統一人力資源的配置制度，為需求雙方提供及時準確的信息。其次，進一步改革戶籍制度，打破城鄉壁壘，讓勞動力資源合理流動。再次，通過設置職業標準、職業技能鑒定等來規范和引導職業培訓機構的行為。

2.完善就業法律法規的相關配套制度。認真執行國家促進就業的專項法律法規：《就業促進法》和《就業服務與就業管理規定》等，制定各項財政政策、投資政策、信貸政策、城鎮化政策等配套措施，保障勞動雙方在市場中的權利和義務。山西省已經制定了以財政補貼職工培訓、幫助大學生實習求職的專項基金、公益性崗位管理等制度，來促進大學生、城鎮失業人員等特殊群體的就業。認真落實相關失業保險政策，充分發揮其保證生活、促進就業的功能，及時規范發放穩定就業崗位補貼，為在領失業保險金人員繳納醫療保險費等。

3.樹立正確的就業觀念。要樹立平等、競爭、自主、理性的就業觀念。在經濟轉型的背景下，根據個人的性格、知識、能力來與崗位所需的知識和能力進行匹配，理性選擇適合自身的職業。如果暫時找不到適合的崗位，要先就業，在工作中掌握專業知識、提升溝通技巧、學習多種技能，為自己再就業奠定堅實基礎。

4.學校教育與社會實踐緊密結合。這是解決“招工難”與“就業難”問題的主要途徑。市場要在勞動力資源配置中要發揮決定性作用，市場需求就是學校教育和社會實踐的方向。學校要重視職業技術教育，根據社會需求變化，及時調整課程，另外，與企業深化合作、工學結合，培養應用型和技能型人才。國家可以建立健全高校畢業生需求預測和就業反饋機制，及時引導高效調整專業設置。

5.拓寬就業渠道，開發就業崗位。加快發展研發設計、融資租賃等生產性服務業和各類生活性服務業。大力扶持中小企業，尤其是集體經濟類型的企業（其吸納能力最大），主要扶持新能源、新材料、節能環保、文化旅游業等行業，重點發展電子商務、科技咨詢、健康養老等現代服務業，加快新興產業發展，使之成為山西的支柱產業，形成新的經濟增長點。開發就業崗位，一是通過勞務派遣、就業基地等形式，提供非全日制、季節性等靈活多樣的工作崗位；二是通過政府購買崗位的形式，開發社區（農村）公共管理及社會服務公益性崗位。

6.加強職業技能培訓。這是解決“結構性失業”的主要措施。首先，建立健全完善的職業供求預測機制，深入研究本地區經濟轉型的支柱產業，根據崗位需求開展對應性的職業技能培訓。其次，建立完善實習基地，促進企業與學校的溝通，通過開展技能大賽、請名師做講座等方式有針對性地培養各類技能人才。再次，完善執業培訓補貼制度，整合職業培訓各類補貼資金，規范培訓補貼的管理制度，推行訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓等方式，切實將資金運用到企業亟需的各類人才培養上。

7.建立以創業帶動就業的長效機制。創業是積極的就業形式。創業需要政府、企業、學校共同扶持。政府可以利用國家資源型城市綜改試驗先行先試的優勢從財政政策、稅收政策等方面來鼓勵創業。企業可以與學校合作，發現適合發展的創業項目，主動投入資金，并指導項目。學校主要通過開設創業課程、開展創業計劃大賽等，讓學生對創業有初步的了解。

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（作者單位：山西省發改委宏觀研究院 山西太原 030002）

[作者簡介：雷豪（1981—），男，碩士學位，研究實習員，從事山西宏觀經濟方面的研究]（責編：若佳）