“大眾創業，萬眾創新”背景下保定市創業環境評價研究

本文結合保定市的實際情況，對保定市的創業環境進行分析，明確創業環境建設中的優勢和不足，比較分析各種創業環境建設的典型模式和作法，綜合提出保定市優化創業環境的措施，為優化保定市創業環境提供政策建議和決策支持。

【關鍵詞】創業；環境；功能；問題建議

當前，我國經濟發展進入到新常態，新是不同以往，常是趨于穩定，具體表現為形態更高級、分工更復雜、結構更合理。如何確保新常態下經濟發展穩中求進、行穩致遠，根本還在于能否調動大眾創業、激發萬眾創新，使經濟發展在新常態下有傳統增長點的支撐，也有新興增長點的全力推進。通過大眾創業、萬眾創新，最大限度地激發市場活力，并經由市場對資源配置起決定性作用，能夠有效促進發展方式轉變與產業結構調整。大眾創業、萬眾創新關鍵在于有沒有良好的體制機制與政策環境。

1 當前保定市創業環境現狀分析

2013年5月3日，全民創業、效能提升、城市管理“6S”行動動員大會在保定成功召開，這個大會拉開了優化創業環境和全民創業的序幕，增強了創業活力，顯現出來了更多創業成果。2013年，全保定市民營企業新增3345個、個體工商戶新增13337戶，同比各增長12.9%、5.98%；全保定市民營經濟增加值完成1805億元、繳納稅費253億元，同比各增長9.8%、17.9%。全保定市民營經濟增加值約占全市GDP的近70%，繳納稅費約占全部財政收入的近80%，進一步帶動了全市的經濟。同時，隨著市委、市政府先后出臺了《關于開展全民創業行動的若干意見（試行）》、《機關和事業單位人員自主離職（辭職）創業、幫扶企業創業實施細則（試行）》等，使全民創業有了更好的政策環境，有力促進了全市經濟又好又快發展。

如今，京津冀協同發展迫在眉睫，作為大北京經濟圈的重要成員，正面臨著千載難逢的發展機遇。在這一背景下，如何有效優化我市創業環境就成為了重要的研究課題。

2 創業環境的主要功能

（1）營造活躍的創業環境，促進經濟發展方式的轉變。創業環境不僅僅影響創業，而且一個地區的產業結構也會受創業的影響，該地區的發展也會受到影響。擁有了良好的創業環境，創業活動也會變得活躍，不僅有利于中小企業的成長與發展，而且還會促進社會創新力量的集聚和釋放。

（2）增強經濟發展活力，塑造創業型社會。形成一種鼓勵創業的環境導向是創業環境的首要功能，要塑造一個充滿活力的創業型社會，就要通過教育、宣傳、輿論等途徑鼓勵創業，鼓勵各個階層的人員都來發揚創業精神。

（3）活躍的創業活動還可以帶來大量的就業機會。要通過優化創業環境使創業活動活躍起來，使創業成功的比率提高，形成一個良好局面即人們想干事業干成事業，使一切創造社會財富的源泉充分流通，達到“以環境造就創業”的效果。

3 我市創業環境存在的問題

（1）市場競爭制度不完善導致創業空間縮小。當前市場經濟體制雖然得到了很大的完善，也在不斷地發展，但是依然存在一些不公平競爭問題，在市場競爭中處于不平等地位的中小型民營企業舉步維艱，發展空間較小。

（2）創業法制環境不健全使創業風險加大。現代市場經濟的重要特征是法治，即成熟的市場經濟體制與健全的法治相呼應。由于人們法制觀念薄弱，法制意識缺失，使企業運行成本增加，創業環境惡化；對財產保護的法制不健全以及一些優惠政策很難落實，也使創業風險增大。

（3）創業培訓較少，缺乏創業意識。我國大部分高校創業教育仍處于初級階段是由于我國整個教育體系仍受應試教育的束縛，還沒有融合到人才培養方案中去，缺乏對創業教育的理性認識，阻礙了創業者進行相關創業活動。

4 對保定市創業環境的建議

（1）努力營造公平競爭的市場環境。最大程度的放寬市場準入，消除基礎設施和公用事業的市場壁壘，使中小型民營企業公平地參與進去。同時也要解決好融資難、融資貴的問題，為企業和實體經濟發展提供有力的金融支持。

（2）加強技術研發和專利保護。創新是企業在激烈的市場競爭中取勝的法寶，相應的就要為一些創新型技術提供專利保護等法律保障。只要把知識產權保護好，創業者的積極性才能被激發出來，才能使創新型企業更好的發展。

（3）完善創業的政治法律環境。政治法律環境是優化創業環境的重要前提。國家應該針對中小型民營企業出臺一些稅收優惠政策、融資政策等，這些資金和稅收方面的優惠政策肯定會對保定市的創業活動起到助推作用。創業環境還受政府服務質量高低的影響，為此應該簡化審批管理的程序，提高行政機構的辦事效率以及政府工作人員的素質水平。法制環境的完善不僅能保護創業者的積極性和創造性，還能保護他們通過創業獲得的財富和權利。事實上，法律制度的完善能夠使市場的交易成本降低，使創業者形成的市場預期相對穩定。堅持“依法治國”，有效地保護一切依靠勤勞致富的勞動者，尊重勞動，尊重創造，使大家的創業熱情在完善的政治法律環境下充分涌現出來。

（4）通過建立完善的創業教育體系使全民的創業意識得到提高。要想順利開展創業活動，就要重視相關的教育和培訓。創業教育包括學校的創業指導和培訓、相關的創業咨詢、就業前的入職輔導、創業分析與建議等等。學校應該把培養創業型人才放到教育工作的首要位置，從而構建一個科學合理、運轉協調的組織管理體系，為培養創業型人才提供保障。

參考文獻

[1]上海證券報當前我國創業環境存在的問題與對策[Z].中國社會科學網，2015（11）.

[2]李雪茹.基于PEST模型的北京市創業環境研究[J].管理視窗 商貿縱橫，2016（26）.

作者簡介

趙永新（1970-），男，河北省保定市人。碩士學位。現為河北金融學院教授。研究方向為區域經濟、企業管理。

陳彩（1984-），女，河北省保定市人。碩士學位。現為河北金融學院教師。研究方向為技術經濟及管理。

作者單位

河北金融學院 河北省保定市 071051