普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境和策略

石洋

普惠性幼兒園的推廣和發(fā)展對于我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義，一方面可以減輕公辦幼兒園的壓力，保證適齡兒童獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育；另一方面也可以大大減輕政府壓力。但是目前我國普惠性幼兒園的發(fā)展仍是困境重重，究其原因主要就是因為重視程度不足，因此相關(guān)工作開展都十分滯后。因此我們應(yīng)該提升政府的重視程度，加大對普惠性幼兒園的推廣和管理，進(jìn)而促進(jìn)整個學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民辦教育；民辦幼兒園；普惠性幼兒園

學(xué)前教育作為教育生涯的起點對于人的發(fā)展具有重要的意義，因此我們一定要積極做好學(xué)前教育的保障工作，實現(xiàn)社會中的幼兒“有園上、上得起園、上合格園”。為此，我國政府出臺了許多的政策和法規(guī)，確立了政府主導(dǎo)、社會參與以及公辦民辦并重的原則，也提出要盡量實現(xiàn)普惠性幼兒園的全覆蓋。因此筆者立足于自身實踐經(jīng)驗和知識能力儲備，對我國普惠性幼兒園的發(fā)展困境進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出一些解決策略，以其促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。

1 普惠性幼兒園的發(fā)展困境

1.1 有關(guān)部門普惠性民辦幼兒園的存在誤區(qū)

地方政府對于普惠性民辦幼兒園的定義存在誤區(qū)，一方面對于普惠性幼兒園的重視程度不足。普惠性民辦幼兒園是新時代的新興產(chǎn)物，其應(yīng)該被納入到學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃之中，但是22省市中，僅有2、3家如此，政府的重視程度十分不足；另一方面對于普惠性民辦幼兒園缺乏準(zhǔn)確的定位或界定。存在很大一部分政府都對普惠性民辦幼兒園提出了苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和條件，導(dǎo)致很大一份真正面向大眾的民辦幼兒園無法享受相關(guān)的政策扶持和條件，不利于其推廣和發(fā)展，顯然產(chǎn)生此種現(xiàn)象并不是我國中央提出推廣普惠性幼兒園的初衷。

1.2 有關(guān)部門缺乏對普惠性民辦幼兒園的管理和扶持

我國為推廣普惠性民辦幼兒園出臺了許多的政策和法規(guī)，并設(shè)立專門的財政資金進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼。但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，普惠性民辦幼兒園的推廣工作仍是任重而道遠(yuǎn)。首先很大一部分政府缺乏相關(guān)經(jīng)驗和長遠(yuǎn)規(guī)劃，對于普惠性幼兒園的推廣和管理工作水平較低，缺少切實可行的實際方案和宣傳，并沒有對民辦幼兒園和普惠性幼兒園加以區(qū)分和處理。其次對于幼兒園而言，絕大部分都不了解政府對普惠性幼兒園的扶持以及未來的發(fā)展方向，進(jìn)一步導(dǎo)致普惠性幼兒園發(fā)展的不充分；最后很多家長對于普惠性幼兒園也抱有懷疑態(tài)度，懷疑幼兒園會將政府補(bǔ)助中飽私囊，沒有給兒童帶來真正的經(jīng)濟(jì)和實惠。

1.3 專業(yè)管理人員不足，管理面臨困境

普惠性幼兒園要實現(xiàn)的主要目的就是在保證價格相對實惠的同時提供高質(zhì)量的服務(wù)水平。對于政府而言一定要對普惠性幼兒園的資格進(jìn)行篩查，針對其收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量和政府補(bǔ)助資金使用等方面進(jìn)行全方位管理，因此這就從客觀上要求管理隊伍應(yīng)該高水平、強(qiáng)能力。早在1989年國家教委就提出教育行政部門應(yīng)該至少有一專人負(fù)責(zé)幼教工作，同時也要建立健全管理機(jī)構(gòu)，是管理干部具有相關(guān)的政策水平和行政管理水平。但是2005國家教育督導(dǎo)組對北京、山東、江蘇等六個省進(jìn)行抽檢發(fā)現(xiàn)，除北京外的五省均為設(shè)置專人管理。由于缺乏專人進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理，很難對轄區(qū)內(nèi)的廣大幼兒園進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，更是很難落實其承擔(dān)的監(jiān)督管理職能。

2 對于普惠性幼兒園發(fā)展的策略

2.1 明確普惠性幼兒園的定義，并進(jìn)行廣泛宣傳推廣

政府制定扶持和管理辦法的需要依據(jù)普惠性幼兒園的定義，因此正確把握定位對于普惠性幼兒園的發(fā)展具有重要意義。對于普惠性幼兒園來說，大多收費(fèi)都比較低，很難通過收費(fèi)來實現(xiàn)幼兒園的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，因此他需要政府的全方位扶持和補(bǔ)貼。各級政府必須堅強(qiáng)自身對普惠性幼兒園的重視，明確其對于學(xué)前教育事業(yè)的推動作用，一方面可以擴(kuò)大農(nóng)村適齡兒童的受教育權(quán)利，緩解“入園難、入園貴”的社會問題，也能大大分散公辦幼兒園的教學(xué)壓力，使政府在學(xué)前教育方面的負(fù)擔(dān)有所減輕。未來普惠性幼兒園的發(fā)展必將成為一種趨勢和潮流，普惠性幼兒園也會和公辦園一起，平價、保質(zhì)的承擔(dān)學(xué)前教育事業(yè)。

2.2 健全管理機(jī)制，形成分級針對管理

首先要進(jìn)行專項研究，分析探討出具體的工作方案。對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行詳細(xì)的界定，分析出其特有性質(zhì)，并針對其問題提出相關(guān)解決方案，不能與公立幼兒園和其他民辦幼兒園一概而論。其次要加大對于普惠性幼兒園的理念宣傳，增強(qiáng)百姓的認(rèn)同感和歸屬感，使百姓明白什么是真正的普惠性民辦幼兒園，使其了解國家在其中發(fā)揮的重要作用，此外還要加強(qiáng)工作人員對于相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，明確自身的責(zé)任，最后要劃分出不同類型，并進(jìn)行針對性的管理。對于一些園區(qū)條件較好的應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，保證資金都落實到實處；對于一些園區(qū)環(huán)境較差的，應(yīng)該督促其改進(jìn)辦學(xué)條件。

2.3 培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)行政管理人才

我國政府管理部急需一支精干、專業(yè)的學(xué)前教育管理和指導(dǎo)人員隊伍，這樣才能落實相關(guān)的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，保證政府對于普惠性民辦幼兒園的效益最大化。首先管理隊伍要由一定的連續(xù)性，可以實現(xiàn)從中央到地方的一種對接和聯(lián)系，保證中央思想和工作的落實；其次要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，并重視相關(guān)反饋，針對實際發(fā)生情況及時準(zhǔn)確的處理。

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作者單位

沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院 遼寧省沈陽市 110034