新時(shí)期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的探討

張永科

【摘要】：基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)保工作的基本內(nèi)容，它關(guān)乎著環(huán)保方針政策的貫徹情況，影響著可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法并不理想，制約了環(huán)保工作的正常開展。本文首先探討傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，然后著重探究現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，具體分析相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】：新時(shí)期；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法理念；探討

環(huán)境是人們賴以生存的場所，隨著近幾年來經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都受到了嚴(yán)重破壞。因此環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，被國家和人民所重視，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法則是一種直接、具體的環(huán)境行政執(zhí)法行為，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的直接措施，而傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，因此執(zhí)法理念應(yīng)向新時(shí)期開始轉(zhuǎn)變。

1.傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的簡要介紹

在上世紀(jì)八十年代初，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開始只是征收排污費(fèi)。在八十年代末至九十年代初，這十年中間，由過去單一的征收排污費(fèi)擴(kuò)展為三查兩調(diào)一收費(fèi)。從1997年到2001年，這五年之間，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要任務(wù)是查處破壞環(huán)境行為，解決污染環(huán)境的問題。而從2001年以后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建立了以國家監(jiān)察為后臺，地方監(jiān)管為方案，單位負(fù)責(zé)為目的的監(jiān)察體制。

2.環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，企業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理工藝帶給基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新的使命。筆者認(rèn)為傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念已完全不滿足新時(shí)期執(zhí)法的要求，嚴(yán)重制約著基層環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)從接受新思想、新事物、新監(jiān)察手段、新范圍和新模式等理念上逐步轉(zhuǎn)變。

2.1思想轉(zhuǎn)變

2.1.1.確定執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系。因出現(xiàn)環(huán)境損害問題后，一般無法有效扭轉(zhuǎn)結(jié)果，這要求環(huán)境執(zhí)法一定要具有超前性，能夠在出現(xiàn)環(huán)境損害之前進(jìn)行有效防范。參照預(yù)防為主原則，不允許執(zhí)法人員待出現(xiàn)污染損害后方對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行罰款，相反，應(yīng)在出現(xiàn)環(huán)境損害前期，利用環(huán)境監(jiān)管，借助積極手段進(jìn)行監(jiān)督，將環(huán)境事故扼殺在萌芽之中，降低環(huán)境破壞。

2.1.2隊(duì)伍整體素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)可有效提升其執(zhí)法力度，重視監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍改造優(yōu)化建設(shè)，增強(qiáng)政治素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平。在新時(shí)期，應(yīng)切實(shí)提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，構(gòu)建激勵(lì)體系，培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)法人員。通過專項(xiàng)資金開展課題研究活動(dòng)，培養(yǎng)執(zhí)法骨干，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法比武，組織執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，以此來提高執(zhí)法水平。

2.2執(zhí)法設(shè)備的轉(zhuǎn)變

從落后的辦公時(shí)代向信息化環(huán)境管理轉(zhuǎn)變，這需要執(zhí)法人員要有接受新事物的理念，有了這個(gè)理念才能更快的接受并應(yīng)用新的設(shè)備和技術(shù)，這種轉(zhuǎn)變適應(yīng)新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。比如現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法中經(jīng)常用到照相機(jī)、計(jì)算機(jī)、聲級計(jì)等各種先進(jìn)的儀器。將現(xiàn)代化的高科技設(shè)備應(yīng)用在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上，不僅節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，而且還提高了基層環(huán)境執(zhí)法的能力。在現(xiàn)在這個(gè)科技飛速發(fā)展的時(shí)代，基層環(huán)境執(zhí)法必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，才能更高效、規(guī)范的完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理工作。

2.3從接受執(zhí)法新范圍上轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是以企業(yè)污染源現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)管為主，重點(diǎn)針對工業(yè)企業(yè)，主要對企業(yè)工況現(xiàn)場監(jiān)察、排污隱患監(jiān)察、定期或不定期監(jiān)察等進(jìn)行執(zhí)法檢查，屬于局部性環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。新時(shí)期，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不僅對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)管，而且對城區(qū)娛樂噪聲、餐飲廢水及廢氣、農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境，自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境，消耗臭氧層物質(zhì)等進(jìn)行例行監(jiān)察。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍逐步擴(kuò)大，蔓延到環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，因此新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需全方位監(jiān)察監(jiān)管，更需執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，才能有效監(jiān)管轄區(qū)企業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.4手段轉(zhuǎn)變

近些年，政府職能發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作的重要性愈發(fā)凸顯，單純依賴強(qiáng)制行政措施約束企業(yè)違法行為不再可行，且背離新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)大量的環(huán)境監(jiān)察總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，仍有一些企業(yè)抵抗環(huán)境監(jiān)管，責(zé)任意識嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)提出新的執(zhí)法手段，全面監(jiān)管工業(yè)企業(yè)。

2.4.1.實(shí)施監(jiān)督員體制監(jiān)督員

體制關(guān)乎著內(nèi)部環(huán)境管理成效，制度要求企業(yè)構(gòu)建完整的管理組織體系，編制保護(hù)規(guī)范，堅(jiān)守總負(fù)責(zé)人的集中領(lǐng)導(dǎo)，讓環(huán)保監(jiān)督員落實(shí)污染防治、日常監(jiān)督、綜合檢查等工作，并依據(jù)國家出臺的環(huán)保法規(guī)改進(jìn)環(huán)保工作計(jì)劃，嚴(yán)格檢查污染生成，有效落實(shí)資料收集工作，增強(qiáng)環(huán)保意識，提升業(yè)務(wù)技能，優(yōu)化監(jiān)管行為。另外，新環(huán)保法中新增了公益訴訟這一概念，對損壞消費(fèi)者根本權(quán)益、污染環(huán)境等不良行為，相關(guān)部門能夠申請?jiān)V訟。這一規(guī)范無疑會(huì)促進(jìn)檢查執(zhí)法工作的開展。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督體系還要求從媒體、制度與公眾著手，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

2.4.2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控污染源污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控是一個(gè)新鮮、先進(jìn)的監(jiān)控手段。將圍繞環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)、總量減排工作于排污收費(fèi)引入在線數(shù)據(jù)，要求所有企業(yè)內(nèi)部的在線設(shè)備可穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)、有效傳輸。現(xiàn)階段，該項(xiàng)技術(shù)仍然存在不足，發(fā)展尚不成熟，致使數(shù)據(jù)傳輸不規(guī)范，在線比對存在不合格等問題，制約了排污監(jiān)管，干擾了減排監(jiān)測考核，然而，在環(huán)境監(jiān)察層面，污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)控已有所提升。

2.4.3.夜查、假日查、飛檢等動(dòng)態(tài)抽查制度采用多樣化抽查，合理運(yùn)用夜查、假日查、飛檢等動(dòng)態(tài)抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象，全面消除負(fù)面影響。

2.4.4.轉(zhuǎn)變懲處方式建立企業(yè)信用紅黑榜，并將這一結(jié)果公布于眾，同時(shí)與檢查頻次相結(jié)合；與證監(jiān)銀監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，禁止違法企業(yè)一定期限內(nèi)貸款融資上市；違法企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人記入個(gè)人誠信體系等等。

環(huán)境監(jiān)察是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的，促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。作為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，利用現(xiàn)代科技手段和執(zhí)法理念處理新時(shí)期環(huán)境問題是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，更需要執(zhí)法人員從接受新思想、新事物、新監(jiān)察手段、新范圍和新模式等執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，更好地為基層環(huán)境保護(hù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保障小城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】：

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