摘 要:職業(yè)教育發(fā)展離不開企業(yè)的深度參與。目前我國的校企合作存在明顯的學校“一頭熱”現(xiàn)象,企業(yè)缺乏積極參與的內(nèi)驅力,熱情不高。為了激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性與主動性,我國政府借鑒發(fā)達國家校企合作辦學的經(jīng)驗,推出了一系列政策措施。但是由于企業(yè)對參與校企合作的認識不到位、校企合作中企業(yè)的利益無法得到保證、促進校企合作的政策支持體系不夠完善等原因導致我國職業(yè)教育校企合作的效果不盡如人意。文章在分析企業(yè)參與校企合作的動因與障礙的基礎上,從為校企合作創(chuàng)造良好的輿論氛圍、在政策上對企業(yè)參與校企合作進行積極引導、完善校企合作相關法律、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用幾方面提出了建議。
關鍵詞:校企合作;職業(yè)教育;政策支持體系
作者簡介:趙海婷(1976-),女,天津寶坻人,江西科技師范大學副教授,研究方向為職業(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟。
基金項目:江西省教育科學規(guī)劃項目“公共政策視角下校企合作有效性研究”(編號:13ZD2L015),主持人:趙海婷。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2016)09-0046-05
校企合作,在西方發(fā)達國家普遍稱之為“合作教育”,是學校與企業(yè)合作辦學的簡稱。由于校企合作的形式多樣、內(nèi)容豐富、目標多元,目前學術界尚未對校企合作形成統(tǒng)一的定義。我國學術界一般認為校企合作是高校在培養(yǎng)人才的過程中,充分利用學校和企業(yè)各自的資源,將學校教師的課堂教學與企業(yè)里學生參加實際工作有機結合,以提高學生的理論聯(lián)系實際、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和學以致用能力,從而培養(yǎng)出適合用人單位要求的具有全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力人才的一種教育模式[1]。校企合作辦學模式最早起源于十九世紀的德國,并逐步發(fā)展成為許多發(fā)達國家培養(yǎng)高技能人才的重要途徑,如新加坡“教學工廠”人才培養(yǎng)模式、日本“企業(yè)教學”人才模式、法國“學徒培訓中心”人才培養(yǎng)模式、加拿大“TAFE”人才培養(yǎng)模式等。政府主導校企合作是發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的顯著特點。
近些年來,我國政府積極借鑒發(fā)達國家校企合作辦學的經(jīng)驗,出臺了一系列大力推進職業(yè)教育校企合作辦學的政策。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“發(fā)展職業(yè)教育必須堅持職業(yè)院校與企業(yè)的緊密配合。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》提出“職業(yè)教育應堅持校企合作的方針,設法調(diào)動行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制,完善各項校企合作辦學法律與政策,實現(xiàn)校企合作辦學的法制化、制度化”[2]。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境下,經(jīng)過積極探索,我國職業(yè)教育的校企合作辦學模式,近年來取得了可喜的進展,已經(jīng)形成了訂單式培養(yǎng)、實習基地共建、企業(yè)冠名班等多種人才培養(yǎng)模式。作為校企合作主體之一,企業(yè)能否積極主動地參與,是合作辦學取得良好成效的關鍵。然而,現(xiàn)實中的校企合作卻存在著比較明顯的學校“一頭熱”的現(xiàn)象。學校為提高學生的就業(yè)率有足夠的合作動力,而企業(yè)一方卻因利益沒有得到滿足而動力不足。校企合作應該是建立在優(yōu)勢互補、合作共贏基礎之上的,如果一方利益受損,這種合作關系必然難以維持下去。深入挖掘企業(yè)參與校企合作的動力以及制約其積極性的障礙,從而使政府有的放矢的制定相關支持政策是解決當前我國校企合作問題的關鍵。
一、企業(yè)參與校企合作的動因分析
(一)校企合作有利于為企業(yè)培養(yǎng)適用性人才
在當今知識經(jīng)濟條件下,企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新,而創(chuàng)新依托具有高素質(zhì)的技能型人才。調(diào)查資料顯示,中國大陸地區(qū)35%的企業(yè)面臨人才短缺問題的困擾,且這一比例呈逐年上升趨勢。職業(yè)教育以培養(yǎng)具有一定文化知識和實踐技能的勞動者為目標,可以為企業(yè)輸送發(fā)展所需要的人才。通過職業(yè)院校獲取所需技能型人才已成為企業(yè)的共識,越來越多的企業(yè)希望和職業(yè)院校開展校企合作,在校企雙方共同培養(yǎng)中增加學生的崗位適應性。職業(yè)院校大多按照普通高校的教學模式,注重理論教學,忽視學生動手能力的鍛煉,導致培養(yǎng)出來的學生與市場需求脫節(jié)。為改變這種局面,一些企業(yè)通過向學校的學生提供實習崗位、投入設備和資金與學校共建實訓基地、派遣生產(chǎn)一線的專家到學校為學生授課、在學校設立冠名班并提供獎助學基金、參加學校人才培養(yǎng)方案的制定等方式參與到學生的培養(yǎng)中。通過校企合作,一方面可以加深學生對所學專業(yè)的認識和了解,增強學生的崗位適應性,以確保人才培養(yǎng)具有針對性;另一方面,合作培養(yǎng)學生可以盡早的接觸企業(yè)的企業(yè)文化、價值觀念,熟悉企業(yè)的管理理念,增強學生對企業(yè)的認同感,提高學生畢業(yè)后到企業(yè)工作的意愿。
(二)校企合作有利于企業(yè)科技創(chuàng)新
黨的十七大報告強調(diào):“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。”[3]當今世界,新技術、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮,日益激烈的競爭使企業(yè)意識到提高自身核心競爭力必須依靠技術創(chuàng)新。目前,我國很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低、資金不足、人才匱乏,無條件進行進行技術創(chuàng)新,選擇與高職院校合作可以很好的彌補企業(yè)創(chuàng)新能力這一短板。高職院校一些教師長期在企業(yè)生產(chǎn)一線兼職,因而對企業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的實際問題有著深刻、獨到的想法,企業(yè)可以通過校企合作的機會利用高職院校人才、技術、信息方面的優(yōu)勢,解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的各種難題,并實現(xiàn)自身在新產(chǎn)品研制、新技術研發(fā)方面的突破和創(chuàng)新。
(三)社會責任感推動企業(yè)參與校企合作
企業(yè)作為現(xiàn)代社會的一個基本單位,它自身的發(fā)展是與整個社會的進步融合為一體的,股東價值最大化,并不等于企業(yè)為社會創(chuàng)造的財富最大化。企業(yè)在為自己創(chuàng)造利潤的同時也應該履行自身對社會的責任,并把承擔該責任當成自身對社會應盡的義務,使整個社會都能因為企業(yè)的發(fā)展而從中受益,以實現(xiàn)企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。近年來國家多次提出,應在職業(yè)教育中大力推行校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式。因此,參與校企合作是當代社會賦予企業(yè)的要求,許多有遠見的經(jīng)營者也認識到積極參與校企合作是企業(yè)的社會責任之一。很多學者的研究表明企業(yè)履行社會責任與企業(yè)形象二者之間呈現(xiàn)出顯著的正相關關系,企業(yè)家的實踐也證明企業(yè)積極履行社會責任會給企業(yè)帶來豐厚的回報。一方面,企業(yè)的積極參與勢必會在業(yè)界、院校、學生中樹立良好的社會形象;另一方面,政府部門也會對參與校企合作的企業(yè)進行廣泛宣傳和大力贊揚,讓更多的公眾認可企業(yè),從而有效的提高企業(yè)的知名度和美譽度。
二、影響企業(yè)參與校企合作的障礙分析
校企合作作為我國高等職業(yè)教育的一種重要辦學模式和人才培養(yǎng)方式,越來越受到政府教育主管部門和高職院校的重視。從理論上分析,參與校企合作也是符合企業(yè)自身利益的。然而從現(xiàn)實中的實際情況來看,很多校企合作往往停留于淺表形式,普遍存在著學校積極性高、企業(yè)積極性低,“一頭冷、一頭熱”的不和諧現(xiàn)象。校企合作作為一種學校得利、企業(yè)得益的雙方共贏的良好辦學機制為何會成為學校一頭熱的單邊行動?深入挖掘制約企業(yè)參與校企合作積極性與主動性的障礙因素,是解決問題的關鍵。
(一)企業(yè)對參與校企合作的認識不到位
很多企業(yè)沒能從人才戰(zhàn)略的高度來看待校企合作的作用,忽視了企業(yè)也是職業(yè)教育的直接受益者這個事實,更沒有認識到校企合作會從技術和人才兩方面給企業(yè)帶來長期的支持。單純地認為人才培養(yǎng)是學校的事情,人才培養(yǎng)過程不需要企業(yè)的參與,技術開發(fā)是企業(yè)的事情,亦不需要學校介入。認為企業(yè)的目標就是追求利潤最大化,參與校企合作對企業(yè)沒有多大的好處,反而會給企業(yè)帶來不必要的麻煩,導致額外的成本支出,把校企合作看成直接的損失、間接的利益,近期的投入、遠期的收益。還有些企業(yè)喜歡奉行“伸手拿來人才”,認為勞動力市場是買方市場,勞動力供給大于需求,企業(yè)所需的技能型人才可以輕而易舉的從勞動力市場獲取。對校企合作缺乏正確的認識,導致多數(shù)企業(yè)對參與校企合作不感興趣。
(二)校企合作中企業(yè)經(jīng)濟利益無法保證
企業(yè)作為一種營利性組織,是以追求自身利益最大化作為決策目標。企業(yè)作出的選擇都是在權衡支出的成本和獲得的收益的基礎上做出。目前的企業(yè)與職業(yè)院校的合作中,企業(yè)的支出往往遠遠大于收益。調(diào)查表明有相當一部分企業(yè)不愿意參與校企合作的原因在于“企業(yè)在合作中得不償失”。首先,我國的高職院校大多由中職學校升格而成,學校自身比較薄弱,教師實踐能力較差,科研能力不足,企業(yè)與之進行合作對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術攻關等幫助不大。其次,接納學生實習會給企業(yè)帶來額外成本和麻煩。學生來企業(yè)參加生產(chǎn)實踐會占用企業(yè)的生產(chǎn)設備,增加機器設備的損耗,企業(yè)還要派專門的技術人員對學生進行指導,這勢必會打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。學生在企業(yè)實習過程中,由于不熟悉安全操作規(guī)程,很容易發(fā)生安全事故,一旦發(fā)生事故,就會給企業(yè)帶來額外的負擔。再次,市場經(jīng)濟條件下人才自由流動,企業(yè)花費一定代價培養(yǎng)出來的學生畢業(yè)后不一定會留在合作企業(yè),即便能夠在企業(yè)就業(yè),也有可能被其他企業(yè)“挖墻腳”,在短時間內(nèi)流動到環(huán)境待遇更好的其他企業(yè),這種學生就業(yè)不確定性帶來的人才流失風險必然會影響企業(yè)參與校企雙方聯(lián)合培養(yǎng)人才的積極性。
(三)校企合作的政策支持體系不完善
對于作為經(jīng)濟人的企業(yè)來說,追求利潤最大化是其一切活動的出發(fā)點和歸宿。企業(yè)參與校企合作的最終目的,當然也是為了追求利潤。只有當企業(yè)認為從校企合作中獲得的收入大于支出時,企業(yè)才會積極主動地參與到校企合作當中,否則就會動力不足。盡管我國已經(jīng)對企業(yè)參與校企合作出臺了相關的稅收優(yōu)惠政策,一些地方政府也制定了促進校企合作的實施辦法,但總體上此方面的政策存在著缺乏權威性、合理性與可操作性等問題。比如,國家稅務總局發(fā)布的《關于企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》中規(guī)定:和企業(yè)簽訂了三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)可享受將支付給學生的報酬進行稅前扣除的優(yōu)惠政策。這只是一項不具備強制性的引導性政策,一些接受了職業(yè)院校實習生的企業(yè)并沒有享受到稅收方面的優(yōu)惠。此外,按照上述規(guī)定,企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠的項目僅限于支付給學生的實習報酬,企業(yè)參與校企合作所發(fā)生的其他各項投入如企業(yè)安排指導學生實習的技術人員的誤工費、實習耗材費等都未被納入稅收優(yōu)惠范圍[4]。由此可見,我國激勵企業(yè)積極參與校企合作的政策支持體系不完善,致使企業(yè)無法從合作中獲得更多的利益,在一定程度上制約了企業(yè)參與校企合作的積極性。
(四)校企合作的法律保障體系不健全
從發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展來看,德國的“雙元制”、英國的“三明治”、澳大利亞的“新學徒制”等職業(yè)教育模式之所以能夠順利實施,都離不開國家法律法規(guī)的強制執(zhí)行。以德國為例,聯(lián)邦政府頒布了幾十種法規(guī),以法律的形式對學校、企業(yè)以及學生三方在校企合作過程中的權力、義務與責任做出了明確而具體的規(guī)定。同時,各部門、行業(yè)、地區(qū)也相繼出臺了各種補充條例和相關的實施辦法,從各個方面對企業(yè)應積極參與合作教育作出了明確的要求。和德國完善的職業(yè)教育法律體系相比,我國在職業(yè)教育法律體系建設方面顯得相形見絀。1996年我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,該法律僅對校企雙方在合作辦學中各自應承擔的義務進行了簡單的界定,未能為職業(yè)教育提供有力的支持和保障。《職業(yè)教育法》第1章第6條規(guī)定:“地方各級政府應當把大力發(fā)展職業(yè)教育作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。只有法律產(chǎn)生實效,它才能成為人們所期望的社會秩序的構造者和主體自由的保障者[6]。各級企、事業(yè)單位應當按照法律的要求積極履行職業(yè)教育的義務。”第4章第37條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位應當接納職業(yè)學校的學生實習,并按一定的標準給予勞動報酬。”[5]以上條款規(guī)定了企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中應盡的義務。校企合作既要強調(diào)企業(yè)應盡的義務,也應保障企業(yè)應享有的權利。而我國的《職業(yè)教育法》卻只強調(diào)了企業(yè)一方的義務,忽略了企業(yè)應享有的權利,這顯然違背了權力與責任對等的法律原則,必然不利于調(diào)動企業(yè)參與的積極性。此外,對于企業(yè)沒有承擔應盡義務的法律后果也沒有作出明確的規(guī)定。對企業(yè)參與校企合作辦學沒有法律層面的強制性和約束力,必然會使企業(yè)的權利、義務與責任流于形式。
(五)校企合作中介機構與合作機制不健全
現(xiàn)實中的校企合作普遍是院校與企業(yè)之間點對點的聯(lián)系,在合作過程中,合作意向多是學校一方主動提出,企業(yè)主動向院校提出合作意向的并不多見。一家企業(yè)需要生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、財務等多方面的人才。一般的職業(yè)院校也都有幾十個專業(yè),學生需要到多家企業(yè)實習、就業(yè)。在校企合作中,一家企業(yè)要尋求與多所學校合作,同樣,一所學校也要同很多家企業(yè)打交道。由于缺乏健全的中介服務機構和完善的合作機制,校企合作在推廣和實踐中都遇到很大障礙。首先,由于沒有中介機構對校企雙方進行深入調(diào)查,收集信息并分析各自的需求,為最理想的合作對象牽線搭橋,校企之間的溝通難以順暢進行,校企合作難以達成。即使實現(xiàn),也是緩慢、高成本和低效的。其次,缺乏專門的合作協(xié)調(diào)機制對校企合作的實施、管理以及各方的利益協(xié)調(diào)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,使得雙方在合作過程中經(jīng)常會發(fā)生各種矛盾與沖突。再次,目前我國職業(yè)資格準入制度不健全,導致勞動力市場上企業(yè)用工行為不規(guī)范,許多企業(yè)喜歡奉行“拿來主義”,即直接從勞動力市場獲得所需人才,而不通過參與校企合作而獲得所需人才。
三、提高企業(yè)參與校企合作積極性的政策與建議
(一)加強獎勵和宣傳機制的建設,為校企合作營造良好的輿論氛圍
政府應加強對企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性與積極意義的大力宣傳,積極推廣校企合作的成功事例,樹立校企合作示范單位,促使企業(yè)更新觀念,讓企業(yè)意識到參與校企合作不僅是企業(yè)的責任與義務,更是其自身發(fā)展和提升的需要,對企業(yè)是有利可圖的。政府應通過設立職業(yè)教育校企合作的企業(yè)資質(zhì)認證制度、企業(yè)在校企合作中的貢獻等級評價制度、職業(yè)教育校企合作獎勵制度,喚起社會各界對企業(yè)對參與職業(yè)教育校企合作的重視。政府應對促進校企合作做出突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵,并通過電視、廣播、報刊、雜志等媒體對于積極參與校企合作的企業(yè)和企業(yè)家給予大力宣傳、公開表彰,擴大企業(yè)的知名度、美譽度與社會影響力,使支持校企合作的企業(yè)和企業(yè)家贏得更多的尊敬,樹立正確的輿論導向,營造出企業(yè)積極參與校企合作的有利氛圍,引導更多的企業(yè)主動地參與到校企合作中來。
(二)在政策上對企業(yè)參與校企合作進行支持、引導和激勵
一要建立企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補償機制,政府應規(guī)定達到一定規(guī)模的企業(yè)必須以校企合作的形式承擔參與職業(yè)教育的責任,并向企業(yè)開征職業(yè)教育培訓稅,允許積極參與校企合作的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育培訓稅,讓企業(yè)不僅把參與校企合作當成是應該履行的社會責任,也要當成一項能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的事業(yè),激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情。二要建立校企合作成本補償制度,政府應按照參加校企合作的企業(yè)實際接納的實習學生人數(shù)與實習時間長短,通過政府撥款或者稅收減免等形式補償企業(yè)因校企合作而產(chǎn)生的成本,允許企業(yè)將因參與校企合作而產(chǎn)生的成本支出進行稅前扣除。三要完善鼓勵企業(yè)參與校企合作的政策,為企業(yè)參與校企合作提供良好的政策環(huán)境。政府應制定相關政策支持與鼓勵企業(yè)參與校企合作,比如在資質(zhì)評審、項目立項、資金下?lián)堋①N息貸款等方面對參與校企合作的企業(yè)予以優(yōu)先考慮。四要建立學生實習期間的保險制度,學校在學生實習前對其進行強化風險教育,由學校為學生購買“學生實習期間責任保險”,以降低由于學生實習可能給企業(yè)造成的風險和負擔。五要規(guī)范勞動用人體系,建立嚴格的職業(yè)資格準入制度,引導企業(yè)重視與職業(yè)院校的校企合作。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用
學校是追求社會效益最大化的公益性組織,企業(yè)是追求利潤最大化的營利性組織,二者的不同社會屬性決定了合作中的沖突和矛盾不可避免。這就需要引入能溝通協(xié)調(diào)雙方關系、化解糾紛與矛盾的第三方組織。從國外發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看,行業(yè)協(xié)會在促進校企雙方的合作中扮演著重要角色,行業(yè)協(xié)會的中介性和服務性特點使其成為連接企業(yè)和職業(yè)院校雙方的溝通平臺。而目前,我國的行業(yè)協(xié)會在加強校企之間的溝通、保障企業(yè)積極參與校企合作方面的作用卻沒有得到有效發(fā)揮。政府應積極鼓勵和扶植行業(yè)協(xié)會的建立,通過立法賦予行業(yè)協(xié)會應有的法律地位,使其承擔如下幾方面的職能:第一,搭建校企合作信息發(fā)布平臺,為有合作意向的企業(yè)提供一個與職業(yè)院校交流的溝通平臺,避免企業(yè)盲目尋找合作對象,降低雙方合作的時間成本,使校企合作由原來的“點對點”的合作方式轉化為“點對面”或者“面對面”的方式,提高校企合作質(zhì)量。第二,行業(yè)組織應充分發(fā)揮自身的管理和協(xié)調(diào)職能,在國家宏觀政策的引導下制定企業(yè)參與校企合作的資質(zhì)標準,遴選出行業(yè)內(nèi)能夠參加合作育人的企業(yè),并設立企業(yè)數(shù)據(jù)庫,制定企業(yè)參與校企合作的規(guī)章制度、人才培養(yǎng)的標準,強化企業(yè)參與校企合作的責任。
(四)完善校企合作的相關法律,確保企業(yè)權責利統(tǒng)一
校企合作不應是企業(yè)對學校的施舍和無償幫助,而應是雙方共同履行相關的責任和義務的過程。政府應加強校企合作的立法工作,出臺相關的法律、法規(guī),使企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作法律化、制度化。首先,政府應制定《校企合作教育法》,通過法律的形式明確規(guī)定企業(yè)和學校在校企合作中的權利、責任與義務,將企業(yè)參與校企合作的鼓勵性政策和不履行該義務的懲罰性政策法制化。其次,政府應建立校企合作委員會制度,由該委員會在《校企合作教育法》的法律框架下,制定職業(yè)教育校企合作辦學的制度和章程,對校企合作辦學進行指導和協(xié)調(diào),并定期對合作辦學進行評審和考核,對不認真履行義務的企業(yè)進行督促。最后,應加強法律的執(zhí)行力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴。要求相關單位嚴格按照法律規(guī)定落實賦予企業(yè)的相關權益,建立行政問責制,對那些不落實合作企業(yè)應享有的權益的責任人嚴格追究責任。對于未按規(guī)定履行校企合作義務的企業(yè)按法律的規(guī)定給予一定的經(jīng)濟處罰,形成企業(yè)參與職業(yè)教育的法律約束力[7]。
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責任編輯 蔡久評