高職院校內涵質量發展的要素構成及其路徑

劉斌 楊理連

摘 要：基于《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教育部2006年16號文）》與《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見（教育部2015年6號文）》的比較分析，提出了在經濟新常態下如何打造升級版現代高職教育的五個主要抓手：即注重學校改革的整體設計、注重人才培養“職業性”與“高等性”的兼顧、注重產教的深度融合、注重高職教育國際化建設、注重教學管理的強化，同時結合目前高職院校質量發展的實際，就其實施路徑進行分析與思考，以求為今后幾年高職教育的內涵建設能有所啟發和借鑒。

關鍵詞：高職院校；內涵質量發展；要素構成；路徑

作者簡介：劉斌（1961-），男，天津市人，天津職業大學校長、教授，研究方向為職業教育研究與管理；楊理連（1975-），男，山東即墨人，天津職業大學高教所所長，研究員，研究方向為高職教育質量管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0005-04

近些年，經過國家示范性高職院校項目建設，我國高職院校內涵質量建設取得了顯著成績，尤其在突出“職業性”方面做了大量有針對性的實踐探索以及高職理念創新，對高職教育下一步發展創造了很好的基礎條件。隨著國家示范性高職院校項目的驗收結束，高職院校在未來發展中，如何在內涵質量建設上進一步深化發展，成為高職院校必須認真思考的問題。筆者通過《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教育部2006年16號文）》（以下簡稱“16號文”）與《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見（教育部2015年6號文）》（以下簡稱“6號文”）的比較分析，提出了在經濟新常態下如何打造升級版現代高職教育的五個主要抓手：即注重學校改革的整體設計、注重人才培養“職業性”與“高等性”的兼顧、注重產教的深度融合、注重高職教育國際化建設、注重教學管理的強化，以求在業界能有所啟發與借鑒。

一、注重學校改革的整體設計

“16號文”對高職教育的一些類型要素做了較詳細的分析，如工學結合、校企合作、師資建設、教學評估等方面，但隨著高職教育十年間的飛速發展，其全局性的系統設計和整體性的推進舉措還顯不夠。“6號文”對專業結構優化調整、教學標準體系、人才培養模式、產教融合的協同育人機制、學生全面發展、國際化、質量管理等方面，都進行了關聯性系統化設計，對如何提高技術技能人才培養質量給出了整體性的實施方案和推進路徑。

為適應當前“轉方式、調結構、促升級”新常態，高職院校要緊貼市場、服務產業、規范管理、科學定位、健全制度、特色建設，在注重內涵質量發展的基礎上，強化由碎片化改革往系統設計整體推進轉變，其中完善專業的結構布局與人力資源的有效管理是推進整體設計的重點：

（一）完善專業的結構布局

《普通高等學校高等職業教育專科（專業）目錄（2015年）》新增了導航與位置服務、云計算技術與應用、電子商務技術等互聯網信息時代下新興產業的相關專業；污染修復與生態工程技術、人口與家庭發展服務、清潔生產與減排技術等經濟新常態下社會發展中急需解決問題的相關專業；陶瓷制造工藝、皮革服裝制作與工藝、民族表演藝術等傳承和發揚優秀傳統文化與精湛技藝的相關專業。同時，減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業，如取消了森林采運工程、礦山資源開發與管理、信息技術與地球物理、化學電源技術及應用等專業[1]。該專業目錄的調整，體現了“一帶一路”戰略、“互聯網+”行動、《中國制造2025》等對高職教育的新要求。

“十三五”期間，高職院校應根據市場需求、專業實力、招生情況三個維度，來完善自身的專業結構布局，對于市場需求低、專業實力弱、招生不好的專業要進行淘汰；新設專業以及現有保存專業要注重專業群建設的理念，在國家示范院校重點建設專業基礎上，對學校已有專業（專業方向）進行梳理，通過調整形成若干個專業群，并系統設計以重點專業為核心的專業群課程體系，開發“公共平臺”課程，使學生在完成“公共平臺”課程的基礎上，自主選擇“專業模塊”課程，促進“專業+”人才培養模式的實現。同時，建立健全科學的教學組織體系與運行機制保障，以促進專業間形成合力、增加學生的選擇性。

（二）師資資源的有效管理

任何組織發展的根本動力和核心要素都是人的因素。高職院校應強化“以人為本”的理念，把師資資源有效管理作為一項發展戰略來實施。一是通過分析現有資源條件為基礎，預測學校對師資的未來供需為切入點，從戰略的高度制訂專業化的師資資源管理與開發規劃。二是重視師資的專業性發展。教師的職業是一種專業，目前各國都以教師專業化的理念來培育教師，加強師資隊伍建設，即鼓勵教師由一個專業新手發展成為專家型教師或教育家型教師的過程，使其專業教學能力、專業科研能力、專業創新能力等方面不斷成長發展，以此提升教師自身價值的認同，促進師資隊伍職業歸屬感以及教學工作的穩定性和有效性。三是分類指導、分類管理。根據教師專長特點，對其教學（理論和實踐）、科研進行不同側重的考核，發揮其各自的優勢，如理論教學評價標準主要圍繞課堂教學質量的高低來進行評價，而實踐教學評價標準主要圍繞其項目完成質量的高低來進行評價；再如擅長教學或擅長科研的教師，在教學崗和科研崗分類管理的基礎上，在考核指標的設計上要有各自的側重，使其科研分和教學課時分的比例權重科學合理。

二、注重人才培養“職業性”與“高等性”的兼顧

隨著我國產業轉型升級的加快，企業對技術技能人才的綜合素質要求越來越高，學生對可持續發展和就業創業的綜合能力要求越來越高。“6號文”把立德樹人、全面發展作為基本原則，強調要把職業素養與職業技能高度融合，從注重專業技能培養往增強學生就業創業能力、促進學生全面發展轉變。“16號文”更多體現出對人才培養“職業性”屬性要求，而“6號文”則在體現“職業性”的基礎上，兼顧到“高等性”屬性的要求。

（一）職業技能培養與職業精神養成相融合

筆者認為，職業精神是在職業崗位上人的一種主觀內驅力，在這種主觀內驅力的作用下，外化為一切職業行為。有較強職業精神的人，表現出愛崗敬業、無私奉獻、嚴以律己、積極進取、精益求精，能夠很好地融入企業文化。高職教育要在校企合作、產教融合育人過程中，促進職業技能培養與職業精神養成的有機融合，將職業精神元素融入專業（實踐）課程中，關注人的價值存在，實現知識技能的工具性和精神性相統一[2]。

高職院校人才培養目標是職業性基礎上兼顧高等性屬性的技術技能人才，直接面向地區行業企業的生產崗位。在人才培養過程中，應將職業精神融入技能培養中，確立技術技能與情感態度、知識學習與價值觀培養結合的課程目標。在課堂教學中，以職業素養與職業精神為主線，將模塊化知識串連，使得學生在課堂的每一個環節都能融入職業精神培養。在實踐教學中，可以深入企業實習實訓，通過班組式團隊式真實工作場景，感知企業的團隊合作、企業文化理念、崗位創新服務等。職業精神融入教學，對教師提出了更高的實踐要求，教師應具備企業工作或研習經歷，具有良好的崗位素質，能夠將企業文化精髓傳遞給學生。

（二）注重學生創新創業能力的培養

“6號文”從創新創業教育目標融入人才培養方案、創新創業教育專門課程群、創新創業實踐活動三個方面對高職院校創新創業教育做出進一步確認。創新創業教育目標要納入人才培養方案的制定，尤其要把創新創業的意識與思維培養融入到整個教育活動的全過程，并建立起寬松靈活的制度，創造更適宜創新創業培養的環境，例如實行彈性學制，允許學生根據自身創業需要調整修學進程，為休學參加創新創業的學生保留學籍，休學創業的學生仍然可以得到學校創新創業教育扶持與指導等。創新創業教育課程群構建是建立系統化創新創業教育的基礎，能夠保證創新創業教育各要素之間的共享與銜接，使學生接受科學的、循序漸進的、個性化的創新創業教育。創新創業實踐活動要求學校整合各項創新創業教育資源，建設真實的創業基地與孵化基地，充分利用課堂實踐活動、課外實踐活動、創新實驗活動等，為已接受了創新創業思維培養的學生提供實踐的機會。

（三）強調提升教師技術研發與技術服務的能力

科學研究是高等院校的三大職能之一。區別于研究型大學，職業院校的首要任務是技術技能人才培養，其次是社會服務與科學研究，因此職業院校教師的科研定位應建立在職業教育特征基礎上，以人才培養為根本，進行教育教學研究與應用技術開發研究。教育教學研究的目標是更好地進行科學的人才培養。而應用技術開發研究則是針對地方行業企業進行的技術服務性研究，其主要范圍為生產一線實際，以社會服務為目標。職業院校的應用技術開發研究主要能夠為院校所在區域內無力組建獨立完整科研團隊的中小微企業進行服務，這類中小微企業的特點是急需科技幫扶，卻受資金與市場需求量限制，無法得到大型專業科研機構的技術支持。此類中小微企業的科技服務是高職院校教師科研的良好素材。因此職業院校提升科技研發與服務能力的關鍵在于找準科研定位，樹立“科研強校”理念，通過教育教學研究“以研促教”，通過應用技術開發研究“以研致用”，不斷提高職業院校的科研能力和科研成果的轉化率[3]，最終實現“以研育人”。

三、注重產教的深度融合

“16號文”提出，大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式；“6號文”則提出“推進產教深度融合”，強調發揮企業在人才培養中的重要主體作用，強化行業對教育教學的指導，強調專業教學對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，深化課程改革等，更加突出了校企合作的深度和更高標準要求。

一是推進集團化辦學。圍繞區域經濟發展對技術技能人才的需求，行業龍頭企業、行業部門、高職院校等牽頭組建職業教育集團（聯盟），職業教育集團（聯盟）組織形式為基于契約的利益聯合體，而非資產實體的重組，要厘清集團化辦學中多元主體權責，建立科學合理的利益分配制度、辦學過程中的準入與評價機制，開展改革試點。職教集團化辦學將多元主體的各項資源整合，通過平臺共享、人員流動，促進產業鏈與教育鏈的有機融合，既服務于育人，又服務于企業生產，實現多贏目標。

二是探索高職教育的股份制、混合所有制辦學方式，調動行業企業等利益相關方參與高職教育的積極性，為職業教育人才培養擴大增量資源，優化院校與企業的存量資源，實現產教深度融合的實現。應研究混合所有制辦學體制改革，鼓勵行業企業以資本、知識、技術、管理等要素參與高職辦學，合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院、生產性實訓基地、培訓中心、大學科技園以及股份合作制工作室等。

三是加強現代學徒制的探索實踐，促進行業、企業參與職業教育人才培養的全過程。隨著國家關于現代學徒制相關政策的出臺，現代學徒制逐漸成為高職院校人才培養模式改革的重要創新點，同時被視為推動校企深度融合的新舉措[4]。現代學徒制是一項系統工程，需要政府、行業、企業和學校多方參與、多元協同，主要通過學校和企業的深度合作，實現校企聯合招生、共同育人。

四是提升行業指導能力。行業指導委員會要在職業教育的人才培養方案制定、專業建設、課程改革、師資隊伍建設、校企合作、教學評價等方面自主工作，對行業內人力資源需求預測、就業形勢分析、專業預警等方面發揮作用，為技術技能人才培養方向與規模調整服務[5]。

四、注重高職教育國際化建設

“6號文”提出，要提升技術技能人才培養質量，堅持國際合作、開放創新，在教學標準開發、課程建設、師資培訓、學生培養等方面加強國際交流與合作，推動教育教學改革創新，積極參與國際規則制訂，提升我國技術技能人才培養的國際競爭力。

（一）高職教育“引進來”

創新中外合作辦學模式，與職業教育發達國家的高職院校、教育組織、跨國企業探索交流合作新途徑。引進借鑒國際先進成熟的職業標準、培養方案、課程體系、教材和信息化資源。主動與有借鑒價值的開設相近專業的同類型境外高水平院校建立合作關系，共建專業、共同開發課程，共享實驗室及實訓基地，實現師資與學生的交流互動。申辦聘請外國專家許可、舉辦高水平中外合作辦學項目和機構[6]。

（二）高職教育“走出去”

緊密對接“一帶一路”政策，幫助相應經濟發展水平與工業化程度較低、高職教育薄弱、教育基礎設施落后的國家發展高職教育，支撐企業“走出去”的同時，實現高職教育“引進來”、“走出去”的目標。圍繞國家方針政策（如“一帶一路”），結合自身辦學特色開發國際合作項目，為當地重大建設項目設置相關聯的專業，發揮高職院校專業優勢，在制造業和服務業中科學選擇和設置當地就業需求量大的專業，合作培養當地經濟發展亟需的人才。通過多渠道的教育融資，升級改造當地專業設施，并將高職院校優勢資源帶入[7]。提高高職院校專業教師的外語交流能力，推動與當地院校的師資交流。將我國高職教育現有的較為成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源在當地進行推廣。

五、注重教學管理的強化

“16號文”中并沒有對于“強化教學規范管理”給予具體明確的意見，只是在第九條中提到“規范管理”，且是對“示范校建設、體系建設、能力建設及制度建設”等方面一個總體要求。而“6號文”單獨列出第六條，用約占全文15%的篇幅來強調教學規范管理的問題，體現出從常規化管理理念向標準化規范化管理理念的轉變。第六條“強化教學規范管理”，對“教學標準、教學管理、教學質量、教材建設”四個方面給出了具體意見，明確要求完善教學標準體系，積極開發與國際先進標準對接的專業教學標準和課程標準。堅持和完善巡課和聽課制度，嚴格教學紀律和課堂紀律管理。提高教學質量管理水平，健全教材建設管理制度。同時，還對完善雙師型教師培養、信息化技術、實訓設備、研發服務體系建設等，做了規范化要求，從標準、制度、機制的層面推動從常規性的教學管理向標準化規范化管理轉變，以從制度層面保證人才培養質量的提高。高職院校如何強化教學規范管理，還應緊扣“6號文”中所明確的四個方面：

注重頂層設計，規范引導教學管理。首先，注重教學管理頂層設計的決定性，將學校教學管理頂層設計理念作為學校一切教學管理工作的依據與準則；其次，教學管理設計要統籌政府、企業、院校等多方需求，注重各要素間的整體關聯性，以專業設置為例，以國家近年來出臺的各項標準（國家中高職專業目錄、專業設置管理辦法、專業人才培養方案及教材建設相關文件等）為基礎，融入地方區域特點探索開發特色專業，同時又要以市場需求為導向，積極借鑒相關行業企業標準，設計專業人才培養的核心技能。

注重研究保障，加強教學常規管理。教學常規管理工作是教學管理頂層設計理念的具體實施，是專業人才培養質量的重要保障。教學常規管理系統中的各要素都應以學校教學管理設計為根本依據，加強教學的行政管理、信息化管理、課堂管理、實訓管理、教師管理、教學質量管理等方面的研究工作，以提高人才培養質量為核心，創新教學常規管理方法方式，實現教學常規管理的精細化、個性化、人性化。

開展診斷評價，提升教學質量。職業院校教學質量的評定包括學校內部主體與政府、社會、學生等外部主體，內部主體的評價依據是人才培養目標的實現程度，外部主體的評價依據是學校教育活動與外部主體目標需求的匹配程度。這里的學校教育活動包含了教學管理各個方面，從專業培養目標、人才培養方案到課程設置目標、課堂教學活動、實習實訓活動、學校測驗等。內外部主體評價高，即人才培養目標實現且符合政府、社會及學生需求，教育質量則高，反之內外部主體評價有一項低，則教育質量不達標[8]。

突出職教特色，加強教材建設管理。教材是課程目標與課程內容的載體，職業教育的課程目標更加注重實踐、實訓內容。大力開發適用性強，符合區域特色、學校特色、專業特色的校本教材，以教材建設促進課程建設，繼而提升教學管理質量。

參考文獻：

[1]普通高等學校高等職業教育專科（專業）目錄（2015年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/moe_722/201511/t20151105_217877.html.

[2]鄭玉清.現代職業教育的理性選擇：職業技能與職業精神的高度融合[J].職教論壇，2015（5）：30-33.

[3]王蘇琪.我國高職院校科研定位及走向分析[J].黑龍江高教研究，2014（3）：140-142.

[4]張啟富.高職院校試行現代學徒制：困境與實踐策略[J].教育發展研究，2015（3）：45-50.

[5]汪建云，王其紅.高職教育政校企協同合作的困境與突破[J].中國高教研究，2004（1）：97-100.

[6]孫衛東，宋硯清.高職開展中外會作辦學的路徑研究——基于江蘇省的實證分析[J].職教論壇，2014（4）：43-46.

[7]劉育鋒.加強職業教育國際交流與合作的新方向與新要求[J].中國職業技術教育，2014（21）：227-230.

[8]王小梅，等.高等職業教育院校教學管理模式研究與實踐[J].中國高教研究，2007（5）：37-41.

責任編輯 殷新紅