淺議推進“集團化辦學”實現山區教育均衡發展

朱冰

摘要： 實現鄉鎮區域內教育均衡發展，全面推進素質教育，持續提高教學質量，是廣大人民群眾的迫切愿望。如何縮小城鄉之間，校際之間的差距，讓人人都享受到優質教育資源，是教育管理部門必須要面對和解決的問題。立足現狀，思考未來，要從根本上解決這個問題，以鄉鎮為"中心"走"區域內"集團化辦學是一條必由之路。

關鍵詞： 出發點；現狀；實施集團化辦學；策略思考

中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1672-1578（2016）09-0376-01

為什么說促進區域內教育均衡發展，"集團化辦學"是一條必由之路呢？下面筆者從四個方面來回答這個問題。

1.實施集團化辦學的出發點

集團化辦學，就是在同一區域內或跨區域組建辦學聯合體，帶動發展相對薄弱學校、農村學校、新建學校，分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優秀的教師團隊等，增強自身造血機能，獲得更穩健的發展。集團充分發揮優質品牌學校的輻射作用，充分尊重各成員校的主觀能動性，通過建立集團章程，制訂集團規劃，創新管理機制，加強師資流動，共享優質課程等，使成員學校逐步成長為新的優質學校，從而增加優質教育資源總量。實施集團化辦學的出發點在于整合區域內優勢教育資源，在同一區域內統一"文化共識"，統一"辦學理念"，統一教師"流動輪崗"，更好推進基礎教育均衡，優質化發展，提高整體辦學效益和水平，發揮優秀教師更大作用，加快提高師資隊伍整體水平，滿足人民群眾"上好學"的強烈需求，實現優質教育的"平民化"、"普及化"，最終實現教育公平。

2.走“集團化”、“規模化”辦學方向，是山區教育現狀所決定的

任何先進的體制、機制的創新都是建立在科學實踐的基礎上的，要想通過改革創新來實現城鄉之間，校際之間教育的均衡發展，就必須認清認準目前鄉鎮所在地區的教育現狀，只有充分了解多年來制約城鄉之間，校際之間發展不平衡的原因，才能找到適合解決教育發展不均衡的措施方法。以惠水縣濛江街道辦為例，濛江街道辦其實是惠水縣北大門的城鄉結合部，服務范圍為高鎮，長田，甲烈，大壩四個社區。濛江街道辦原有獨立完全小學4所，26所村完小位置是以四個社區中心小學為中點分別向四周擴散，縱橫跨距大，最近的約2公里，最遠的約有15公里，且26所分校辦學規模小，各校學生人數均在80人左右。村完小教師老年化程度高，教師人均年齡50歲以上，民辦教師轉為公辦教師占75%以上，師資水平不高，結構性缺編現象嚴重。教研活動無法開展，教學質量明顯下滑。近年來全區村完小在全縣期末調研考試中，有21所村小成績均排列在全區下游。這些地處偏遠、辦學規模較小的村小，給縣教育局管理上造成困難，從而導致學校的辦學效益比較低下。概括起來城鄉之間，校際之間發展不均衡的原因主要有以下方面：一是各鄉鎮校點布局分散，辦學形不成規模；二是教育資源配置不均衡；三是教育資源得不到充分利用；四是教師之間相互學習，相互交流機會少，在教育教學上方法措施不多；五是育人觀念，辦學模式陳舊，仍用20世紀80年代辦學手段，培養21世紀的人才。基于以上山區教育現狀，就決定了必須走"集團化"、"規模化"辦學之路。

3.通過 "集團化辦學" 實施，加強學校內部管理體制、機制的創新來推動學校較快、均衡的發展

"創新"是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。對于教育管理者來說，缺乏創新內涵的發展是死板的，沒有活力的，不能為教育發展提供強大智力支持。在實施"集團化辦學"過程中既要突破傳統思想觀念的束縛，建立寬松的政策環境，賦予教育主體以必要的專業權力，還要勇于面對諸多問題，爭取未來發展空間。一是激發學校內生動力，采用學校自主組合、行政主導組合等多種方式，實施縱向銜接、橫向貫通等多種優質輻射辦法。二是復制推廣多元模式，綜合采取委托管理、多法人組合、九年一貫制、同學段聯盟、跨學段聯合等多樣化聯合辦學形式。三是健全開放聯動機制，主要包括：推動課程共享，形成具有學區、集團特點和地域特色的優質課程開發、共享、配送機制；促進師資交流，建立起"骨干教師流動蓄水池"；推進管理變革，創新保障學區化集團化辦學運行的理事會制度、章程管理制度、項目責任制、聯體評價制等制度；強化校社互動，形成家長、社區參與學區、集團辦學的治理機制。

一句話借"集團辦學"為契機，使辦學特色基本形成"家門口的好學校"。用改革、創新的思維來推動區域內教育均衡發展。

4.實施"集團化辦學"所采取策略思考

用"集團辦學"來推動區域內教育均衡發展，如何作好規劃和頂層設計呢？

首先在教育觀念、理念上要有所創新。因為觀念的創新是行為的先導，更新教育觀念，才能使教育的改革與發展取得實質性的突破。我們要真正認識到教育不僅僅是捧上一張張高一級學校的錄取通知書，而是一個個有鮮明個性的活生生的人；教育不僅僅是分之多少的升學率，而是求每個學生的生動活潑主動發發展；教育不僅僅是匯報時的總結，批評時的數據，而是教師與學生共度的生命歷程，共創的人生體驗。所以"集團化辦學"理念、觀念一定要打破多年來形成的單一、陳舊觀念，打破學校之間的邊界，加強學校之間橫向聯系，這樣"集團化辦學"才能發揮最大效益。

其次要重點解決好以下方面問題：一是科學作好"集團內"校點合并。多年來我們對學校的布局基本遵循讓學生就近入學的原則，所以在建校時遍地開花，在選址上沒有科學規劃。有的學校沒有水，有的離村子較遠，這樣一來學校既分散又很難管理，受地理環境的限制，教師很難派進去，即使派進去的教師也不安心工作。加上村一級學校每班學生人數一般只在20人左右，教師資源浪費嚴重。重新作好學校布局調整，擴大辦學規模，走寄宿制之路，才是充分利用現有教育資源的關鍵。二是強化集團內師資交流培訓，提高教師整體素質。在影響學校教育教學質量的重多因素中，教師素質至關重要。教育家蘇霍姆林斯基說："只有當教師知識視野比教學大綱無可比擬的時候，教師才能成為教育過程中的真正能手、藝術家和詩人"。因此加強集團內校本培訓，轉變培訓觀念，建立教師長期培訓制度，搭建城鄉之間，校際之間教師相互學習，相互交流，相互促進的平臺，創造與教學能手，優秀教師面對面、近距離的交流的機會。三是用改革和創新的思維來制定、完善"集團化"辦學管理制度，樹立我因"集團"而精彩，"集團"因我而亮麗的榮辱與共的責任意識，實施集團校長負責制，教師全員聘用制，把竟爭機制融于學校管理之中，使校長的責任意識，依靠教職工辦好學校的民主意識，班子成員的助手意識都得到增強。落實真正意義上的校長負責制和教師聘用制，不能僅僅流于形式，停流在口頭，有名無實。建立客觀公正的集團內所有人員評價體系和激勵措施，采取制度管理與人本管理相結合的管理模式，通過多樣化、動態性的評價來推動教育教學各項工作。

最后要緊緊圍繞一個"中心"、"兩個基本點"開展工作。一個中心即以人為中心，兩個基本點就是要關注學生的生命成長和教師的專業發展，堅持開放辦學，打破封閉的學校藩籬。

總之，集團化辦學就是因地制宜地按照地理位置相對就近原則，將相同或不同學段的學校結成辦學聯合體，創新區域內或跨區域組織與管理形式，突破校際壁壘，促進學校縱向銜接、優勢互補，構建有利于區域教育品質整體提升、學校辦學特色積極培育的生態環境。集團化辦學著重加強在管理創新、課程建設、師資培育、校社聯動、特色創建等方面的探索，通過學校之間、學校與社區之間的合作創新，不斷生成新的優質教育資源，達到均衡發展的目的。推進集團化辦學必將給山區教育探索出一條均衡優質可持續發展之路。