彌補土地承包經營權流轉制度不足切實保障農民合法權益

摘要：農村土地承包經營權流轉制度能夠切實提升農村土地的利用率，擴大農民的經濟收益。因此，本文通過對我國農村土地承包經營權流轉制度的缺陷進行分析，聯系實際，提出了針對于我國農村土地承包經營權流轉制度缺陷的完善對策。

關鍵詞： 農村土地承包經營權；流轉制度；缺陷；完善對策

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.017

農村土地承包經營權流轉制度是根據我國農村的實際情況以及國家發展的目標制定的，但是在土地承包經營權以及所有權主體上，現行的法律存在較大的不適用性，不僅存在法律間的矛盾，同時也有不夠健全的現狀，影響了農村經濟的發展。

1我國農村土地承包經營權流轉制度的缺陷

1.1現行土地承包經營權流轉法律規范之間存在矛盾

關于土地承包經營權的法律文件有許多，如《農村土地承包法》、《民法通則》等都有具體的規定，然而依照于這些法律性文件在解決實際問題時，常存在沖突、矛盾的地方，如關于農村土地承包經營權的法律性質問題上，《農業法》與《農村土地承包法》則出現了不同的表述，基于債權保護與物權保護的不同，使得現行的土地承包經營權的法律性質存在較大的爭議，不僅不利于我國農業的發展，同時也影響了法制體系的完善[1]。

1.2農村集體土地所有權的主體不夠明確

農村集體土地的所有權是政府而不是農民，盡管法律上規定了土地為集體所有，但是集體的主體現階段由政府充當，這樣使得農民無法在利用土地進行抵押來獲得銀行的貸款，使農民在農業生產經營活動中沒有足夠的資金投入，無法引進先進的農業生產技術和設備，無法擴大農業生產經營規模。另外，土地的流轉和交易必須先要政府對其征收，政府對土地征收有著嚴格的標準和流程，農村土地資源本就匱乏，政府征收后的土地無法滿足于現階段農村的農業經濟發展，很大程度上限制了農業的發展，影響了農村的經濟發展。

1.3土地承包經營流轉方式規定不夠明確

目前我國的法律對于土地承包經營流轉的方式并沒有明確的規定，但是法律允許了以家庭為單位的土地承包經營流轉模式，這就使得在實際的農村集體土地流轉的過程中，出現轉包、互換等形式，過于寬松的政策導致土地糾紛案件頻發，也確實存在利用法律上的漏洞侵犯他人合法權益的事實，不利于農村土地承包經營流轉制度的完善，同時也限制了農村的發展，影響了農民的經濟收益[2]。

2完善我國農村土地承包經營權流轉制度缺陷的對策

2.1完善相關立法

只有在制度方面不斷完善，才能在作用與實際的農村土地流轉，才能促進我國農村經濟的發展，因此，完善我國農村土地承包經營流轉制度。首先要完善相關立法，對于已知存在的法律矛盾必須做出合理的司法解釋，要明確農村土地承包經營權的法律性質，同時要制定出《農村土地承包經營流轉法》，要進一步規范在農村土地流轉過程中的具體操作，要對農村土地流轉的方式予以規定，避免因土地流轉產生的法律糾紛，促進我國農村經濟的發展。

2.2明確農村土地所有權主體

對于農村土地所有權主體的不明確是導致目前我國農村土地流轉制度難以完善和落實的根本原因，因此，必須要將農村土地所有權的歸屬上升到法律層面上，要避免政府的過度干預，要保證農村土地流轉產生的經濟收益完全的屬于農民個人所有，同時要根據法律的規定，建立農村集體組織機構，使得農村集體組織機構具有獨立的法律地位，更好地維護農民的合法權益，落實農村土地承包經營流轉制度，實現農村經濟收益的增長[3]。

2.3土地流轉應注重民主合理化

在土地流轉中要注重民主合理化，對于農村土地承包的流轉工作，要建立相應的負責機構，要保證農民在土地流轉的選擇問題上是處于完全自愿的，不僅要負責土地流轉的登記工作，同時也要負責為農民講解我國農村土地承包經營權流轉制度相關的法律法規以及政策，增強農民的法律意識，提高農民的法律意識，只有農民知法、懂法，才能在實際的農村土地流轉過程中采取合法的操作，促進我國農村的快速發展。

3結語

綜上所述，完善相關立法、明確農村土地所有權主體，同時注重土地流轉方法的民主合理化，才能保證農村土地承包經營權流轉制度缺陷上的完善。

參考文獻

[1]龍翼飛，趙嵐音.農村土地承包經營權流轉法律問題新探——以北京地區部分基層人民法院所審理土地承包經營權流轉糾紛案件為例[J].法學雜志，2012，08（05）：50-55.

[2]高富平.農村土地承包經營權流轉與農村集體經濟的轉型——新一輪農村土地制度改革的法律思考[J].上海大學學報（社會科學版），2012，09（04）：101-116.

[3]盧新海，望萌.農用地流轉的武漢模式研究——基于武漢農村綜合產權交易所的啟示[J].農林經濟管理學報，2014，09（03）：244-251.

作者簡介：李在興，大專學歷，閩侯縣上街鎮人民政府農業服務中心，中級農業經濟師，研究方向：農業經濟。