規范土地登記檔案管理為整體規劃提供重要依據

摘要： 土地登記檔案是土地管理檔案的一種，是國家對我國土地管理的一種宏觀調控， 增進我國稅收的有效依據和法律憑證。隨著我國經濟飛速發展，其作用顯得尤為重要。

關鍵詞： 土地；登記檔案；特點；管理

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.065

1.土地登記檔案管理的獨特性

土地登記檔案具有自身的獨特性，是土地登記制度的表現形式，是土地管理部分代表政府依據國際的法律、法規，遵循有關法定程序所建立的，反映有關土地位置、面積、用途以及使用條件等情況的圖文、聲相等資料。土地登記檔案的獨特性具體包含以下幾個方面：

1.1政策性

土地資源是一種不可再生資源，是人類生存和社會發展的基礎，如果不對土地進合理規劃和有效登記，那么土地資源將嚴重限制人類的生存發展。所以要求對土地的使用權和所有權進行確定，并形成檔案資料存檔。而土地的使用權以及所有權是經過土地管理人員按照嚴格的法律程序，根據國家不同時期有關土地政策、法規，在工作中運用的結果。簡而言之，其是國家不同歷史時期對土地政策在實踐中的具體記錄。政策性表現了國家對土地的宏觀調控性。

1.2區域性與地域性

土地登記具有一定的區域性和地域性，根據不同地域的實際情況土地登記管理要具有相應的適應性，不能千篇一律。土地登記檔案是在基層的土地管理部門的實踐中逐漸形成和完善的，并且要按照區域進行特定的編碼以及整理裝訂成卷存檔。這種土地登記的區域性是對土地的真實寫照，同時也是最為準確的對土地進行登記，與實際存在土地面積的誤差小。

1.3公正性

土地登記管理公正性表現為所有土地登記檔案必須有申請人、相關人和經辦人表達正確意見的書面形式的載體。必須由土地權利主動向土地管理機關申請，經過推動管理工作者全書查詢或調查并且要實際測量（其他以往登記資料可以作為輔助資料，不可以此為依據而不進行實際測量），最終的核準結果以公示的方式公布。

1.4可變性

土地登記檔案并不是一塵不變的，其會隨著土地權屬關系和用途而發生變化。如果發生漏改，對國家土地的使用造成危害。同時預示著我國之前的土地登記工作失去其價值，造成我國人力、財力、物力的大量浪費。

1.5產權的不可移動性

我國相關法律規定，土地是一種固定財產，其土地權利人不可隨意變遷和移動。檔案中將土地權利的主體、課題內容記錄在內，土地權利人所取得的所有權、使用權只能在法律確定的范圍內行駛自主權，不能隨意向周圍相鄰宗地實施主觀意向。

2 土地登記檔案的原則

2.1專人管理原則

土地登記檔案管理需要專人進行記錄、存檔，人員不可隨意變動更換。專人管理，能夠最全面、更加準確的掌握土地檔案；提高工作效率；如果人員不穩定，那么交接過程中會存在交接遺漏問題。專人專管，即使人員發生變動或調崗，也要保證專人負責該項工作。

2.2專柜管理原則

專柜即是將其他方面的檔案與之分離，保障土地登記檔案專柜。

2.3及時歸檔

對于土地登記后的檔案要及時歸檔，以免檔案流失。

2.4保證檔案的完整

在登記土地檔案時要保證檔案的完整性，要詳細整理相關資料，不要遺漏任何有關信息，最大限度保證土地檔案的完整性。

2.5保證檔案的安全性

土地登記檔案在完成后要及時歸檔并且要有專人放到專柜當中，不可以隨意轉接或轉借。保證資料安全。

3 土地登記檔案的立卷

3.1立卷原則

對于土地登記檔案立卷要遵循“以宗地為單位，每一宗地建一卷盒”的原則。每一塊土地的使用者或者所有者分別建立一土地登記卷，土地登記卷均裝入本宗地卷盒內，公共用宗多個使用者登記裝入一個卷盒。

3.2立卷內容

立卷內容一般包含以下幾個方面：土地登記審批表、土地登記申請書、地籍調查表、宗地界址坐標、宗地圖、土地登記委托書、土地登記法人身份證明、個人身份、地籍調查法人代表身份證明書、指界委托書、土地權屬來源證明書、地上附著物權屬證明書、土地登記收件單核移交單以及擬登記權屬公告相關材料或其他相關材料等。

3.3立卷順序

立卷首先要將說明的文字材料放到最前，其次是圖紙材料，這樣有利于資料查找以及快速閱讀所需資料。

3.4立卷方法

按照順序排列文件資料，頁碼。填寫卷皮、內容。最后需要整理裝訂成卷而后進行歸檔。

4結語

土地登記檔案管理是土地規劃管理不可忽視的一部分，它在當代經濟發展的背景下，擔負著越來越重要的作用。它對我國未來土地的開發和利用，對我國整體土地規劃將提供重要的依據。所以要做好土地登記檔案的基礎工作，端正態度，做到土地登記檔案的專人專管、專檔專柜，保證其安全性和完整性，讓土地登記檔案發揮其應有的作用和價值。

作者簡介：孫明春，大專學歷，洮南市國土資源局法規監察科，科長，研究方向：國土資源檔案管理及文秘。