京津冀協同北京怎么做

龐清輝

2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，一年來，京津冀一體化正加速推進。

北京是一體化的核心。《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了北京2300萬的人口控制目標，這是必須堅決守住的底線。按2017年、2020年、2030年三個時間節點，北京部署四個方面目標任務：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口規模、治理北京“大城市病”，創新發展、建設國際一流的和諧宜居之都，提高區域協同發展水平。

北京市常務副市長李士祥在接受《財經國家周刊》專訪時表示，同步破解北京的“大城市病”和三地區域發展難題，北京正在重新思考。他提出，要著眼治本，疏解非首都功能，推動京津冀協同發展。

提升首都核心功能

《財經國家周刊》：2015年，北京市將人口調控目標定為2180萬人。在疏解人口上，北京有哪些舉措？

李士祥：北京現在的常住人口是2172萬。北京的許多問題，表面看是因為人口太多，從深層次來看，則是功能太多帶來的。

要著眼治本，疏解非首都功能，推動京津冀協同發展，功能疏解可以帶動人口的疏解。北京非首都功能疏解必須要跟京津冀協同發展密切相連，協同發展一定要創造條件為疏解提供服務。而且北京2016年將特別加快通州行政副中心建設，突出綠色、宜居、人文、智慧發展，實現高水平規劃建設。2017年年底市委、市政府、市人大、市政協將搬到副中心辦公，同時市委市政府的相關部門也將搬過去，將帶動40萬人口向外疏解。

北京市2016年主要是圍繞空間結構重組，提升首都核心功能。北京作為典型的城市經濟體，空間結構和經濟結構密切相關，對提升經濟發展質量和城市承載能力有重大影響。北京將按照中央要求著力統籌好空間、規模、產業三大結構，統籌好生產、生活、生態三大布局。

《財經國家周刊》：京津冀協同發展的首要問題是交通一體化，目前進展如何？

李士祥：2015年京津冀打通了一批斷頭路，北京、天津、河北三地與中國鐵路總公司一起成立了京津冀城際鐵路有限公司，提出要建設“軌道上的京津冀”，預計“十三五”期間將建設1333公里的城際鐵路。

另外，北京市也在構建現代化的交通綜合體系，最終確定目標是2020年北京綠色出行比例達到75%。其中2016年北京就確定了46項與交通相關的工作，包括建設微循環、打通斷頭路等。

2016年，西城區和東城區將分別打通28條和22條斷頭路，這是有史以來力度最大的，很多中央單位和部隊都給予大力支持。

北京今年還將加快地鐵建設，今年新建的地鐵里程不是最多的，但是都在中心區，目的是要重點加大中心城區地鐵的密度，重點解決五環以內擁堵問題。盡管建設地鐵成本極高，市委市政府還是達成了高度一致。

馳而不息、充滿信心

《財經國家周刊》：霧霾等環保問題，是京津冀協同發展中大家關心最多的問題。北京如何繼續加大大氣污染治理的力度？三地的協同聯動進展如何？

李士祥：關于治霾，可以用八個字來表達，就是馳而不息、充滿信心。

北京因為特殊的氣象條件所致，多年來年平均降水量不足500毫米，同時還因城市北部的山區環境，造成冬季供暖后霧霾天氣增多，夏季的7月和8月份濕氣和污染還容易混合在一起，造成空氣污染。

解決霧霾問題首先是要控制車輛使用，在極端天氣，比如冬季供暖季時控制機動車的使用，據測算，霧霾天氣時，小汽車尾氣對于霧霾的貢獻率可以達到31.7%。

其次是壓煤。北京在過去的一年里已經壓減燃煤1000萬噸，2015年底還有煤的使用量1200萬噸，北京將加大治理，采取煤改氣的方式進行調整。目前，北京已經對四家燃煤發電廠進行改革。2016年還要加大城鄉結合部400個村散煤的燃燒治理。

另外還要調整工業污染。北京在2014年和2015年目標是關掉有污染的企業1200家。這些企業不會向外疏解，而是就地淘汰。空氣是流動的，污染源不能轉移，必須下狠心就地淘汰。

從京津冀三地來說，京津冀協同發展成立了一個小組，是副總理張高麗負責，大氣治理方面也成立了一個協同小組，是北京市委書記郭金龍負責。從2014年APEC會議開始，到2015年的國慶閱兵，這個小組都發揮了很好的作用。大氣污染治理的聯防聯控，首先是從領導的體制方面實現了統籌，可以說是認識高度一致，行動也非常自覺。

另外，三地的措施也非常有力，比如極端天氣下的停產、停車，三地都是嚴格地一個標準，行動都是一個時間。

此外，京津冀在執法標準上是一致的，執法力度上也是協同的。

《財經國家周刊》：目前，北京的產業轉移情況如何？

李士祥：2015年北京疏解了220個區域性批發市場，79個工業企業。與全國去產能、去庫存不同，北京主要是淘汰不符合定位的產業，在發展中轉型升級，構建高精尖的經濟結構。

根據北京對外公布的新增產業禁止和限制目錄，中心城六區59%的產業是不能發展的。截至目前，根據禁限目錄累計不批的企業達到1.3萬家。對于禁限目錄，北京不會動搖，將一直堅持下去。

北京發展離不開京津冀協同發展，看似北京在禁限，實際上北京是在推動京津冀區域協同發展，實現首都功能的進一步完善。

《財經國家周刊》：北京聚集了教育、醫療等很多優質公共服務資源，疏解這些公共服務，北京有哪些規劃？

李士祥：根據統計，每天來北京看病的外地人初步統計是13萬人，23%來自河北，這個統計還不包括隨同人員。所以在疏解非首都功能的同時，特別要加強公共服務的三地協同發展。

目前，京津冀三地已經做了規劃，教育和醫療都對接了這一規劃，而且對接也已經有了成功的案例，比如北京和河北共建的燕達醫院，北京朝陽醫院、天壇醫院都與燕達醫院建立了合作關系，還有11家醫院與其建立了協作關系。首鋼疏解到曹妃甸以后，現在正在研究北京托管曹妃甸醫院。同時，也正在研究京津冀三地醫保的對接問題。

教育方面，現在西城區正在研究小初高配套學校在曹妃甸落地。如果辦分校的話，也會遇到資質互認、職稱晉升問題，也將通過改革的辦法加以解決。