“四位一體”推進精準(zhǔn)扶貧

文/羅廣雨

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“四位一體”推進精準(zhǔn)扶貧

文/羅廣雨

摘要：扶貧 “誰來扶、怎么扶”是精準(zhǔn)扶貧面臨的重要問題。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該充分發(fā)揮國家、社會、市場和個人的作用，形成合力，構(gòu)建國家主導(dǎo)、社會參與、市場導(dǎo)向、個人主動“四位一體”的扶貧體系。

關(guān)鍵詞：“四位一體”扶貧體系；精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。“我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”，[1]到2020年我們要實現(xiàn)七千多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，可見打贏脫貧這場攻堅戰(zhàn)的必要性和緊迫性。針對這一問題，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題”，[1]精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該充分發(fā)揮國家、社會、市場和個人的作用，形成合力，構(gòu)建國家主導(dǎo)、社會參與、市場導(dǎo)向、個人主動“四位一體”的扶貧體系。

市場經(jīng)濟條件下，物競天擇，適者生存，出現(xiàn)貧富差距問題是必然的，在這種情況下，就需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用，因此國家在扶貧這個問題上應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，在我國7000多萬的貧困人口中存在著相當(dāng)一部分完全或部分喪失勞動能力的人，對于這一部分人必須由國家主導(dǎo)實行最低生活保障政策來兜底脫貧。而對于其他五千多萬有工作能力的貧困人口，國家應(yīng)主要從兩個方面發(fā)揮作用。一方面，扶貧工作應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨在扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級黨委一起協(xié)同抓好扶貧工作，組建一支扶貧工作能力強、敢挑重擔(dān)的隊伍。另一方面，扶貧工作要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該承擔(dān)建檔立卡的工作，做到精準(zhǔn)識別，解決好“扶持誰”的問題。進一步加大對扶貧的財政支持力度，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要實現(xiàn)貧困村的寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)實行異地搬遷政策，破除貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸制約。同時，要加快教育扶貧，實現(xiàn)教育公平，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，讓貧困地區(qū)的孩子同樣可以接受高質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞的現(xiàn)象發(fā)生。要實現(xiàn)2020年全部脫貧的目標(biāo)，在如此短的時間內(nèi)，加大對貧困人口進行職業(yè)教育培訓(xùn)是當(dāng)前最有效的措施。貧困人口通過短期的職業(yè)培訓(xùn)，可以掌握一定的工作技能，同時建立勞務(wù)在輸入地和輸出地的對接機制，就可以使具備工作能力的這部分人實現(xiàn)快速脫貧。還要開展好醫(yī)療扶貧，通過政府補貼等方式使每一個農(nóng)村貧困人口都可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度，改善貧困地區(qū)的醫(yī)療條件，解決看病難問題。同時加大臨時救助、慈善救助等的救助力度，防止貧困人口因病致貧、返貧。

社會參與主要是指社會組織的參與，比如公益組織。社會組織在形成和運作的過程中，由于其自身的非營利性、平等性等特征，使得社會組織更容易得到人們的認同，通過社會組織我們可以更容易獲取到一些真實的信息、了解貧困人口的內(nèi)心世界，因此社會參與對于扶貧工作具有非常重要的意義。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，這是我國首個社會扶貧方面的專門文件，可見國家已經(jīng)認識到了社會參與到扶貧工作中的重要性。社會組織的參與可以擴大扶貧資金來源渠道。資金一直以來是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素，過去我們主要是依靠政府對扶貧工作的財政投入，其實社會組織在這方面也可以發(fā)揮很大的作用。如中國扶貧基金會就通過愛加餐項目、善行者項目、愛心包裹項目等籌措到很多資金。因此，我們應(yīng)該改變原來傳統(tǒng)的政府單一投入模式，充分發(fā)揮好社會組織的作用。社會組織還可以在扶貧工作中發(fā)揮評價、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，加快建立以社會組織為核心的第三方評估機制，有利于真實反映扶貧工作的現(xiàn)狀、問題與成效，提高扶貧精準(zhǔn)度和貧困地區(qū)人民群眾的滿意度。社會組織還可以在對特殊群體的關(guān)愛服務(wù)工作中發(fā)揮作用。近年來，空巢老人、留守兒童、留守婦女等問題引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，這些貧困農(nóng)村的“三留守”人員和殘疾人缺乏維權(quán)意識和自我保護的能力，生理和心理都可能不同程度受到傷害，可是這些問題單純依靠政府的力量無法得到很好的解決，需要更多社會組織力量的介入和支持。現(xiàn)在的許多地方都已經(jīng)意識到了這一點，如2015年南京市浦口區(qū)星甸街道星興社區(qū)就發(fā)布了關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員的項目招標(biāo)公告，邀請符合條件的社會組織應(yīng)標(biāo)。

市場是實現(xiàn)資源有效配置的方式，黨的十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，[2]因此我們決不能忽視市場在扶貧工作中的重要作用，要運用市場思維，以市場為導(dǎo)向打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

首先是要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)靥厣⒆阖毨У貐^(qū)的縣情、鄉(xiāng)情、村情，將特色資源與市場需求相對接，創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，改變貧困地區(qū)的落后面貌。當(dāng)下通過此種方式擺脫貧困、走上富裕之路的案例屢見不鮮，如江西省新干縣荷浦鄉(xiāng)張坊村是“十二五”期間的省級貧困縣，通過發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益；浙江開化利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，依托綠水青山，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，辦農(nóng)家樂，成功實現(xiàn)了消除低收入農(nóng)戶的目標(biāo)。另外還可以通過市場化的方式擴大規(guī)模，以土地入股等方式解決發(fā)展中面臨的資金不足問題，加快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。還可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)市場的作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)脫貧。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展前景廣闊，通過互聯(lián)網(wǎng)市場，利用大數(shù)據(jù)，我們可以更加精準(zhǔn)地判斷市場需求，解決農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、收購價格低等問題。如浙江龍游與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，通過電商這個平臺出售農(nóng)產(chǎn)品，走出了貧困。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是脫貧的主體，只有充分調(diào)動起人民群眾在脫貧中的積極性，積極主動地努力，才能真正實現(xiàn)脫貧。個人主動包括兩個方面的內(nèi)容，一是貧困人口主動要求脫貧，二是先富起來的人主動帶動貧困人口脫貧。貧困人口的思想觀念應(yīng)該實現(xiàn)從原來認為是國家“要我富”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的“我要富”。過去一部分人在滿足了基本的生活需要之后就心滿意足、缺乏主動致富的想法和動力，一味依賴國家扶持的做法對扶貧工作是非常有害的。只有貧困人口轉(zhuǎn)變個人觀念，主動去追求物質(zhì)和精神財富，才能從根本上解決貧困問題。另一方面，支持、鼓勵、引導(dǎo)先富起來的人主動參與到扶貧事業(yè)中來，通過投資設(shè)廠、開辦學(xué)校、捐款捐物等形式支持扶貧工作，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，這也是關(guān)乎扶貧工作能否順利完成的重要方面。

總之，只要我們同心協(xié)力，以國家主導(dǎo)、社會參與、市場導(dǎo)向、個人主動“四位一體”的全方位推進精準(zhǔn)扶貧，我們一定可以打贏脫貧這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[Z].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015，（35）.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

羅廣雨，中共浙江省委黨校碩士研究生，研究方向：馬克思主義社會學(xué)。

責(zé)任編輯 董金榮

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.004

中圖分類號：F320