長春市實施放心早餐工程的路徑

文/ 課題組

?

長春市實施放心早餐工程的路徑

文/ 課題組

摘要：實施“長春市放心早餐工程”， 對發展經濟、帶動就業、提升市民生活質量和城市整體形象具有重要的現實意義。長春市應積極培育早餐龍頭企業；提高行業服務質量 ，建立健全早餐行業發展服務體系；優化網點規劃布局，構建覆蓋全市、布局合理的早餐網點供應體系；強化政策支持，營造支持企業發展的良好環境。實現長春市早餐經營規模化、專業化、規范化、現代化，滿足市民的早餐消費需求。

關鍵詞：早餐工程； 龍頭企業

把早餐工作辦成政府得民心、群眾得實惠的民生工程，對發展經濟、帶動就業、提升市民生活質量和城市整體形象具有重要的現實意義。為促進長春市早餐市場健康發展，由長春市商務局牽頭，市政研室、市財政局、市民生辦組成聯合調研組，就長春市早餐工作進行了專題調研。

一、 長春市早餐工程工作現狀

●總量不足，布局不合理

據抽樣調查顯示，長春市30%的居民有外購早餐的需求。根據長春市就餐人口測算，市區早餐就餐人口近100萬人，雖然全市早餐企業、攤點以及機關、企業、醫院、各級院校食堂每日約能滿足70萬人的早餐需求，但早餐需求仍有30萬人的缺口。抽樣調查顯示，目前對長春市早餐服務的便利性表示不滿意的占調查總數的40%。存在的主要問題突出表現為三多三少：即主城區多，開發區少；市場周邊多，交通節點少；街路多，居民區寫字樓少。

●服務水平不高

目前，長春市早餐市場流動攤點、小型早餐店和規模企業三分天下，普遍存在從業人員素質低、飲食環境條件差的狀況。首先是人員素質低，難以為廣大市民提供優質服務。其次是衛生條件差。長春市早餐經營攤點大多坐落于街路、市場附近，露天經營，環境普遍較差，同時在原料采購渠道、運輸方式、加工方式、一次性餐具的采購方面難以監管，無法給消費者提供健康保證。據抽樣調查顯示，45%的居民對早餐攤點安全衛生狀況不滿意。再次是現代化生產水平低。長春市早餐供應市場以中小型早餐點為主，大部分為作坊式經營，早餐門店基礎衛生設施普遍陳舊，消毒設施不足，食品存放、操作流程不科學，其軟件、硬件設施在整個餐飲行業中處于較低水平，無法保證早餐食品的科學、衛生和安全。

●缺少早餐龍頭企業

目前，長春市對市民開放的早餐經營單位以中小早餐店、攤點為主。早餐企業多數單打獨斗，各自為戰，規模效益差，品牌意識不強。缺少為廣大居民提供營養、快捷、實惠的早餐服務行業龍頭企業，全市大型主食加工配送中心不多，早餐品種不夠豐富，加工規模化水平不高，安全保障差，行業引領作用不強。

●政府監管不到位

政府部門監管不到位，監管職能交叉，多頭執法。首先是缺少工作聯動機制。從長春市食品安全監管職能劃分看，食品生產環節屬于質量監督部門監管，流通環節屬于工商部門監管、店面經營屬于食品藥品監督管理局和衛生監督部門監管，而對于現做現賣的早餐流動攤點，在監管主體界定上相對模糊，監管難度較大，許多食品安全監管職能部門都在獨立作戰，難以形成合力。其次是政策扶持不到位。早餐屬于微利行業，目前長春市在資金、市場準入、交通物流、人員就業方面沒有相應的政策支持，導致企業不愿意從事這一行業。加之缺少行業指導意見，沒有將早餐網點建設納入相應的行業規劃，因此，對早餐工作推進無法起到指導作用。

二、加強長春市早餐工程工作的對策

實施“長春市放心早餐工程”，應積極培育早餐龍頭企業，優化早餐網點和早餐亭的設置，促進連鎖經營，多業態發展，積極構建覆蓋全市、布局合理的早餐網點供應體系；通過行業自律、融資支持、品牌建設，建立健全早餐行業發展服務體系；通過政府監管、政策扶持、要素保障，營造支持企業發展的良好環境。實現長春市早餐經營規模化、專業化、規范化、現代化，切實滿足廣大市民的早餐消費需求。

●培育龍頭企業

利用現有社會資源，調動社會各方面積極性，培育規模經營、規范管理的早餐經營龍頭企業。首先是引導企業做大做強。積極引進和引導專業化早餐經營企業及現有大型餐飲企業參與早餐供應，采取集中生產、統一配送、連鎖經營方式，拓寬早餐服務領域，推進早餐經營規模化、規范化。鼓勵早餐經營企業與現有其他餐飲企業及各類機關、企事業單位、學校、社會團體餐廳等發展合作經營，加盟經營，統一配送早餐食品，積極培育發展工廠化生產、統一配送和連鎖經營方式的現代早餐生產流通企業，增加早餐經營覆蓋面和輻射力。其次是加大扶持力度。對早餐生產、配送、銷售實現一條龍服務且達到規定標準的早餐龍頭企業，給予相關項目資金和其它生產要素保障的重點扶持。對納入政府“放心早餐工程”的早餐亭設置的審批，有關部門要給予綠色通道支持。

●提高行業服務質量

借鑒廈門、合肥經驗，按照促進發展與規范設置相結合的原則，引導現有早餐生產經營企業規范發展、提檔升級。首先是提高早餐經營主體檔次。引導現有早餐生產經營單位采用先進技術和服務標準，進行規范化建設，創新產品，增加早餐種類，降低產品價格，使長春市早餐市場供應品種豐富多彩，力爭形成門類齊全、營養安全、適合人們各種口味的早餐供應品種體系。積極培育品牌，提高經營檔次，設置一批美觀便民的放心早餐亭，建設一批規范化的早餐經營示范門店。其次是推動經營主體多元化。積極整合社會資源，引導現有餐飲企業、快餐企業、各類機關、企業事業單位和社區超市、便利店、連鎖店、個體門店引入早餐項目，參與早餐經營。再次是引導企業科學生產。按照科技化、標準化原則，重點新建、改造一批主食加工配送中心，提高早餐企業生產現代化水平。加強對食品加工全過程的安全控制，建立健全食品安全檢測系統，實現全方位、多環節的食品安全檢驗檢測。建立企業信息管理中心，完善食品安全可追溯制度，實現采購、倉儲、銷售等全方位跟蹤管理。建設冷鏈配送體系，提高產品保鮮與保質水平，減少損耗，防止二次污染，確保食品安全。最后是開拓創新服務方式。對具有長春特色的傳統早餐品種進行挖掘和發展，并采取增設窗口、自選自助、預定預約、網上訂餐等多種形式，為市民提供多樣化服務。

●啟動“長春市放心早餐工程”

借鑒廈門、西安、合肥、哈爾濱和吉林市等五城市的政府“放心早餐工程”經驗，啟動“長春市放心早餐工程”，堅持試點先行、分步實施、重點推進的原則。按照信譽好、實力強、有品牌的標準，通過政府招投標的方式，選定一至兩戶具有一定規模的主食加工中心及較完備的冷、熱鏈配送體系的早餐企業為早餐工程實施主體企業，先行示范，引領全市早餐市場健康發展。由示范企業高標準建設一批早餐亭，實行統一生產、統一配送、統一標識、統一服裝、統一服務、統一價格、統一管理，按照符合道路交通安全的要求，在指定區域合理設置，早餐企業可將早餐亭無償提供給經營人員使用。建立早餐亭市場準入、退出機制和早餐亭備案管理制度，依法對其實行動態管理。對早餐工程企業及項目給予相應政策支持。加強對試點企業的指導，嚴格按照規范要求進行建設。

●建立健全服務體系

建立健全早餐行業服務體系，是早餐行業發展的基礎工作。首先是推進企業品牌化建設。加強培訓引導，增強經營者企業品牌意識，挖掘和發揮企業優勢，結合地方文化元素，創建早餐品牌，從而擴大市場份額，提高知名度。各級政府及相關部門要積極協助企業利用電視、報紙、美食雜志、門戶網站等各種媒體及中國食品博覽會、中國營養早餐食品推廣交易會等展會平臺進行品牌宣傳和品牌營銷，支持早餐生產經營企業申請國家級、省級著名商標，并給予一定資金獎勵，打造長春特色早餐品牌。其次是發揮長春市餐飲行業協會作用。制定行業規范和服務標準，發揮在加強行業自律、維護企業利益、促進業務交流、倡導餐飲節約、推廣先進技術以及人員培訓等方面的重要作用。再次是完善早餐行業誠信體系。落實早餐生產經營企業主體責任，利用吉林省企業信用信息公示系統，在開展信用評價，推進長春市企業誠信檔案數據交換平臺建設。

●優化網點規劃布局

借鑒廈門、西安、合肥、哈爾濱和吉林市的早餐網點規劃布局的成功經驗，長春市商務部門要結合城市發展規劃和早餐行業實際情況，將早餐網點納入城市商業網點規劃，把早餐網點建設作為完善城市功能、加強商業建設的一項重要內容,根據全市人口分布、消費習慣、生活水平及企業經營規模等實際情況，從便民、利民、為民的要求出發規劃建設早餐經營網點，設置早餐亭。首先是加強新建社區網點布局。對納入城市商業網點規劃的早餐網點,要與城市居民區同時設計、同時竣工。在人口集中的新建社區,按照每個社區有一至兩處早餐經營網點的要求，利用現有商業網點、門店，改造一批規范化的早餐固定供應網點，積極引導符合條件的社區便利店、連鎖店、個體門店增加早餐經營項目。其次是優化存量空間網點布局。在現有存量營業用房難以滿足早餐經營需要的老舊社區,要按照城市規劃的要求,規劃建設早餐經營用房,同時，根據社區居住密度和居民需求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，設置容量較大、服務功能較齊全的早餐亭。再次是突出重點區域網點布局。在早餐網點薄弱的人流集中區域，按照布局合理、便于群眾就近消費的要求，規范設置早餐亭，就近定時定點經營。最后是建設特色早餐街區。選擇各城區自然形成、基礎條件較好、交通較便捷的早市、美食街、商業步行街等餐飲消費集中區域，規劃、建設、改造一些規范管理、集中經營的早餐示范街區。積極引導早餐攤點采取退路入室等措施就近分批引入街區，升級原有早餐門店，積極引進國內外特色早餐門店，對引進和改造升級的早餐門店實行統一規劃設計。

●強化政策支持

研究制定《關于推進長春市早餐行業發展的意見》《長春市主食加工配送中心企業標準》《長春市推進放心早餐工程實施方案》等地方性政策意見，形成較完備的政策支持體系，創造有利于長春市早餐行業發展的政策環境。政策主要著力點首先要放在加大財稅支持力度上。市級有關專項扶持資金要向早餐生產經營企業傾斜，市商務局和市財政局要積極幫助企業爭取省和國家有關財政扶持資金，支持企業從事早餐行業。加大對小微企業的財政支持力度，引導早餐經營企業積極申領“萬戶新辦微型企業”小額貸款貼息。對符合相關條件的早餐經營企業和門店，按規定享受國家有關減免稅收優惠政策。對經認定的正常經營、按規定繳納各類稅費、無違法違規行為的早餐經營企業，市政府每年應予以一定額度的獎勵。對早餐示范工程龍頭企業及經營網點，應免收垃圾處理費。其次是強化生產要素保障。將主食加工配送中心、早餐網點納入政府鼓勵的流通設施目錄。對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和商業網點規劃的早餐企業主食加工配送中心建設項目，優先安排年度供地計劃。將早餐網點納入商業網點規劃和社區居民生活必備商業設施，予以整體規劃，拆遷改建時確保基本服務功能不缺失。公安交管部門要依法對早餐經營企業自有配送車輛發放市區貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區通行和停靠提供便利。進一步落實早餐企業在用水、用電、用氣方面與工業同價政策，保障企業要素需求，切實減輕早餐企業運營成本。再次是落實就業創業扶持政策。引導下崗失業人員、低保人員、退伍軍人等群體通過早餐工作實現再就業，優先安排其享受民營經濟相關優惠政策。支持早餐經營企業優先吸納下崗、失業人員從事早餐生產經營活動，按企業為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。

課題組成員

邱志華，長春市委市政府政策研究室副主任；

魏躍軍，長春市委市政府政策研究室經濟處處長；

馮俊岐,長春市二道區委黨校組教科助理講師;

李志成，長春市商務局商貿服務業處處長；

徐大程，長春市商務局商貿服務業處副處長；

王大林，長春市財政局糧食貿易處副處長；

魯明星，長春市民生工作辦公室主任科員；

管吉鵬，長春市委市政府政策研究室副主任科員。

責任編輯 王寶珍

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.015

中圖分類號：F407.82