電商扶貧：“互聯網+” 時代扶貧模式的新探索

文/解梅娟

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電商扶貧：“互聯網+” 時代扶貧模式的新探索

文/解梅娟

摘要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，未來五年，扶貧開發工作將成為我國重大的政治任務。互聯網時代，電商扶貧作為精準扶貧的重要創新模式，通過對貧困地區賦能，為扶貧開發開辟了新路徑，是經濟欠發達地區實現彎道超車的有效途徑。

關鍵詞：電商扶貧；農村電子商務；“互聯網+”

一、電商扶貧是“互聯網+”時代扶貧脫困的一種全新模式

所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色產品銷售的一種信息化扶貧模式。阿里研究院發布的《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告（2015）》也提出了電商消貧的定義，即通過建設和安裝新型基礎設施，培育和培養電商生態和電商意識，建立本地化的電子商務服務體系，從而促進貧困人群利用互聯網技術和手段開展創新與創業，提高信息化服務水平，最終改變貧困人群的生產和生活方式，實現脫貧致富。在我國目前的實踐中，電商扶貧主要采取以下幾種主要形式。一是通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式直接幫扶貧困家庭，幫助貧困戶直接以電子商務交易實現增收，如幫助貧困戶在電子商務交易平臺上開辦網店達到減貧脫貧效果。二是通過當地從事電子商務經營的龍頭企業、網商經紀人、能人、大戶、專業協會與地方電商交易平臺等，構建起面向電子商務的產業鏈，幫助和吸引貧困戶參與進來，實現完全或不完全就業，從而達到減貧脫貧效果。三是通過電子商務規模化發展，在一定地域內形成良性的市場生態，當地原有的貧困戶即便沒有直接或間接參與電子商務產業鏈，也可以從中分享發展成果。如果說授人以“魚”的救濟式扶貧、授人以“漁”的開發式扶貧是扶貧“1.0版”“2.0版”，電商扶貧則是扶貧“3.0版”，是與各方跨界營造漁場，扶貧不僅需要讓貧困戶掌握“捕魚”的本領，還需要“營造漁場”使之豐饒，以電子商務解決市場對接問題，讓貧困戶的好“魚”賣出好價錢。

一是電子商務作為一種信息技術賦予了使用者低成本對接市場的能力。從傳統思維來看，貧困地區要么缺少資源，要么交通閉塞，要么產業落后，農產品銷售渠道單一，其中貧困的根源更在于無法有效對接市場，無法納入新的社會分工。電子商務恰恰為貧困地區提供了新的“逆襲”通道，與傳統模式相比，電商扶貧最大的不同在于賦予農民前所未有的對接市場的能力，其本質是通過對接廣域市場克服本地市場局限，減少流通環節，降低銷售成本，使農民實現增收 。

二是讓消費者獲得了前所未有的商品選擇能力，提高貧困地區人民的生活質量。據商務部領導介紹，目前我國經濟欠發達地區電子商務發展潛力可觀， 100個縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，移動網購消費增幅最大的國家級貧困縣有21個。貧困地區大部分在偏遠山區，遠離城市，市場不發達，貧困農民購買物美價廉的生活用品非常困難，而網購可以在網上海量商品中自主選擇，通過農村淘寶網店高價賣出自家農產品、低價買進所需農資及生活用品，減輕農民負擔，增加群眾收入，而且還在于通過互聯網的理念，改變貧困地區農民的生活、生產和思維習慣，在思維層面和社會方式上向現代社會轉型。

三是通過打造電子商務的全產業鏈，讓貧困戶參與到網上產品種植、產品包裝運輸、快遞物流等全產業鏈中，實現就業增收。貧困地區多處于偏遠地區，交通不便，市場需求信息不暢通，生產水平落后，雖然有大量優質、特色農產品，但在產品向商品轉化時普遍在銷售渠道狹窄，產品品牌方面存在發展滯后和不足，產業開發收效甚微。而依托電子商務等技術手段有助于促進農產品（農戶）與市場（消費者）的鏈接，這為農村產業扶貧帶來了重要機遇和極大發展空間。通過借助電商的網絡系統，推動農業生產和農村流通向精細化、高效化發展，使貧困人口離市場更近，提高農產品的商品化率。同時，電子商務交易信息可以為當地產業開發、經濟結構調整優化提供信息引導，反映的是當地市場潛力、產業發展的基礎和結構轉型的可能，可為市場主體產業開發方向的選擇提供備選空間。

二、“互聯網+”時代我國電商扶貧的實踐探索和政策創新

從實踐層面看，電商扶貧是電商平臺、政府和民間草根積極實踐的產物。一是2012年以后，隨著農產品電商的爆發，越來越多的貧困地區開始根據本地實際探索電商脫貧的路徑，涌現出了如甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者，為縣域電商扶貧探索提供了寶貴的經驗和典范。目前已有山東、甘肅、河北等多地印發電商扶貧文件，將通過“平臺＋園區＋培訓”等方式，整合貧困地區優勢產品對接市場。 二是各大電商平臺的電商下鄉戰略為縣域扶貧提供了難得的發展契機。至2015年上半年，832個國家級貧困縣在阿里零售平臺上，共有用戶1972.65萬個，共有賣家29.27萬人。截至2015年9月，農村淘寶已覆蓋22個省份147個縣市，包括31個國家扶貧開發工作重點縣和42個省級扶貧開發工作重點縣。2016年1月22日，國務院扶貧開發領導小組辦公室與京東集團在京簽署《電商精準扶貧戰略合作框架協議》，雙方將共同探索“產業扶貧、創業扶貧、用工扶貧”三大模式，發揮京東電商平臺優勢，以電子商務手段助力國家“精準扶貧”戰略。三是政策創新。從“互聯網+”、農村電商、“雙創”、物流快遞等一系列電商政策的推出，以及“五大平臺、三大集中、六大行動、十大工程”等扶貧體系的形成，電商扶貧在基層實踐基礎上逐漸上升到政策層面，政策框架體系日漸清晰和完善。2015年國家商務部、財政部公布了2015年電子商務進農村綜合示范工作的200個示范縣名單，中央財政計劃安排20億元專項資金進行對口扶持，發展當地農村電子商務。其中2015年的20億元專項資金將全力扶持中西部地區，特別是革命老區的農村電子商務發展，資金的使用重點向建設縣、鄉、村三級物流配送體系傾斜。在新公布的200個示范縣中，中西部縣區占82.5%，貧困縣占比超過43.5%，尤其是贛南、黔東、隴南、陜北等革命老區成片上榜，希望通過財政資金的引領、鼓勵，帶動更多企業和社會資本進入貧困地區的農村電商領域，助力貧困地區脫貧致富。2015年11月國務院發布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，明確把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開辟革命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶等建立直采直供關系，增加就業和增收渠道。2015年11月國務院下發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出加大“互聯網+”扶貧力度，在頂層設計上為電商扶貧發展明確了思路。

三、“十三五”扶貧攻堅期電商扶貧的政策思路

●充分發揮政府政策引領扶持作用

電商扶貧是復雜的系統工程，需要持續不斷地發力，這其中政府在電商扶貧當中的規劃引領作用非常關鍵，政府政策能否落到實處，前提是要調整好政府與市場的關系。就政府而言，應專注于補充“市場失靈”的缺陷，致力于基礎設施建設和改進公共服務，并在基于市場的前提下充分調動和整合各扶貧主體的資源，以實現跨界合作和機制創新。一是積極出臺落實電商扶貧的系列政策。電商扶貧作為新的扶貧模式剛剛起步，需要一系列政策推動，政府在做好頂層設計的基礎上應加快出臺一系列有針對性的政策，補齊電商扶貧在基礎設施、發展環境等方面的短板，在組織協調上發揮整合合力，形成主要部門牽頭，各相關部門協同配合的聯動機制，使各級部門在政策上相互配合，保證扶貧績效。二是加快樹立互聯網思維，利用互聯網為政府和貧困農民賦能，為精準扶貧提供更高效的服務。通過設立扶貧對象數據中心，創新信息發布渠道，加強扶貧宣傳力度，提高貧困群眾的組織化率和信息化率，保證精準性。通過互聯網整合各方人力財力物力資源，提高扶貧效能。通過推動電子政務、電子村務、便民服務、電子農務等建設簡化政府辦事流程，拓展服務內容，使貧困農民在享受遠程辦事及服務的同時，加快與信息化對接。三是加強和完善扶貧所需的基礎設施建設，其中包括普及信息服務，優先實施重點縣的“村村通”工程，加快農村郵政網建設和三網融合，加快從信息服務到電商應用的拓展，在信息基礎設施之上繼續構建電子商務基礎設施，夯實電子商務扶貧基礎。

●引進培育并舉，加快完善電商支撐體系

充分利用電商渠道下沉的市場發展機遇和國家政策扶持的政策紅利，積極與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭合作，積極借鑒扶貧開發典型模式的成功經驗并積極推廣，利用農村電子商務示范縣的政府扶持契機，探索電商下鄉和精準扶貧有效結合的新路徑。一是搭建服務平臺，健全電子商務服務網絡。積極建設具有輻射作用的縣域電子商務平臺，圍繞網銷網購、在線支付、設計包裝、人員培訓、咨詢服務、設備設施等方面給予政策補貼扶持；加強縣域電子商務公共服務中心的運營管理，建設村級電子商務服務站點。要充分利用整合現有資源，在貧困縣（市）依托當地小賣店、合作社、村部等建立農村電子商務服務站點，在信息服務、商務服務、便民服務等方面為農村居民提供服務。二是注重品牌化建設，從梳理和整合本地優勢產品資源入手，構建本地面向電子商務的產業服務體系，支持多平臺銷售，鼓勵當地特色食品、農產品企業在各大電商平臺建設縣域特色館，加快培育縣域農、特產品品牌，實現品牌化或電子商務化營銷；三是以建設電子商務園區作為政策載體，聚合電商發展要素，搭建創業就業平臺為本地電商發展提供服務支撐，吸引貧困人口進駐園區，并為其創業提供必要的資金、技術、信息、辦公等方面支持，帶動更多的貧困人口實現就業脫困。

●強化人才培養，多渠道多層次開展培訓

一是搭建貧困地區地方政府扶貧人員的培訓平臺，包括縣、鄉、村干部，大學生村官等。二是以農村青年、返鄉大學生、退伍軍人等有志于立足農村創業人員為重點，充分利用各大電商等資源，如阿里的“萬名電商培養計劃” “電商扶貧培訓進鄉鎮”等活動，為貧困村培訓電商應用人才和合格的信息員，確保每戶貧困戶家中都有人參加電商實用技術培訓，做到貧困群眾對于電子商務學懂、會用。三是充分發揮“領頭羊”的示范效應，貧困地區的熟人社會特點尤其有利于電商扶貧，積極鼓勵宣傳先行者的脫貧事跡，有利于成功模式的復制和致富知識的擴散，從而大大降低農村電商扶貧的難度。

●積極引入電子商務金融扶貧

在繼續深化金融扶貧改革創新的同時，政府應高度重視互聯網金融在扶貧領域的應用，應努力將電商扶貧與金融扶貧結合起來。吸引社會資本進入，發起成立電商扶貧公益基金，統籌管理和整合使用財政投入、公益支持、社會幫扶等各類資金，重點對參與電子商務融資困難的貧困村、貧困戶予以扶持。充分發揮阿里、京東等電子商務平臺作用，為貧困人口開辦網店和從事電商服務業等提供資金支持。依托他們的信用數據優勢，開展互聯網金融創新的探索，以解決“貸款難”“擔保難”的問題。引導傳統金融機構從加大信貸投入、創新信貸產品、完善基礎設施、優化金融服務環境等方面進行創新，鼓勵線下傳統金融機構和電子商務平臺企業攜手合作，將前者的資金優勢和后者的電子商務信用數據，優勢互補，如通過降低信貸準入門檻、下放授信權限、減少審批環節、縮短貸款審批時間等措施，為貧困地區電商發展提供多元化的金融支持。

解梅娟，中共長春市委黨校學報編輯部教授，經濟學碩士，研究方向：互聯網經濟、市場經濟理論。

責任編輯 姜杰

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.003

中圖分類號：F724.6