國際公共用品的法理基礎

[摘 要] 窮則獨善其身，富則兼濟天下體現在國家權利義務上，小國有小國的尊嚴，大國有大國的擔當，這也是和平與發展時代主題的本質要求，從聯合國憲章所確立的國際法原則角度，論證了國際社會公共用品的法理基礎，國家在提供國際公共用品方面有更大作為給予法律支持。

[關 鍵 詞] 憲章；國際義務；公共用品

[中圖分類號] G648 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）12-0107-01

在現代國際關系中存在國家重權利輕義務的現象，特別是體現在國家為國際社會提供的公共用品上，除了一些國家為其直接的現實利益考量外，對聯合國憲章所確定的會員國家國際義務原則重視不夠也是一個重要原因。所以有必要重申和強調國家的國際義務原則，特別是要明確國家的權利義務是一個統一的整體，國家享有權利就必須履行義務，這是國家的天職，而國家為國際社會提供公共用品是履行其國際義務的要求。

聯合國憲章最重要的是確立了國際法的基礎原則，憲章第二條規定的該原則第一項就是國家權利的核心問題，即國家主權原則。第二項是直接涉及國家權利義務即“各會員國一秉善意，履行其依憲章所負擔的義務，以保證全體會員國由加入本組織而發生之權益”。此項原則的實質就是義務保障權利，不論是從表述形式還是內容，都表明權利和義務具有統一性。作為憲章原則傳承，同樣屬于國際關系準則的和平共處五項原則更是一個科學的法理論證，互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則中的“互”，形式上是國家之間互相的關系，但從權利和義務的角度看，這個“互”是互為權利和義務，是權利和義務的互換，主權對本國是權利，對他國就是義務；不侵犯他國是義務，不容他國侵犯則是權利；不干涉他國內政是義務，不容他國干涉則是權利；維護本國利益是權利，維護他國或國際社會共同利益即是義務。生存和發展是一國的權利，維護世界和平與發展是每個國家的義務，也是其生存和發展的前提。

聯合國憲章第一條開宗明義地確定其宗旨首要是維持國際和平與安全，緊隨其后所規定的“履行其憲章所負擔之義務”就是指維持國際和平與安全是聯合國會員國的主要義務。憲章所確定的其他基本原則以及后續的《國家權利義務宣言草案》均確定和平與安全是國家的國際義務。維持國際和平與安全在當時的歷史背景下主要是在國家之間確保和平與安全，一個國家（國家集團）不對另一個國家（國家集團）發動戰爭就是履行國際義務，作為確保聯合國創始國應盡的和平與安全的普遍性國際組織，聯合國本身就是史上最大的國際社會公共用品，是包括中國在內的聯合國創始國應盡的最大的國際義務。隨著歷史的發展，半個多世紀后的現代，聯合國所確立的安全觀已發生了很大的變化，和平與安全不再只是傳統意義上的國事（國家或國家集團之間）和戰爭了。新的國際安全觀主要是國際社會所面臨的需要共同解決的問題，如核安全、生態安全、信息安全、疫情安全、金融安全、交通安全、太空安全等。國際安全觀的新變化必然會帶來國家國際義務的新變化，最主要的變化就是國家要向整個國際社會履行維護國際社會整體安全義務，而國際社會整體的安全就需要國家特別是有實力的大國向國際社會提供各方面的公共用品，包括提供軟件形式的新型國際安全機制，特別是切實可行的國際爭端的解決機制，也包括提供硬件形式的各項工程設施等。

聯合國憲章所表述的“各會員國應一秉善意”一般認為所謂善意是指國家在履行國際義務時依據國際法原則要件所產生的義務，是依據憲章義務即憲章義務確立后生成的其他的國際義務，也要服從于憲章義務。憲章義務最主要是和平與安全，而隨著時代進步，國際社會的發展已成為與和平安全并重的國際義務。這與所謂“善意”不僅不矛盾，而且是善意的新的擴展含義。憲章宗旨本身就包括國際合作與發展，和平與安全是宗旨的第一項，合作發展是第三項。在聯合國建立后的相當一段時間里，強調宗旨的第一項內容是符合歷史實際的，而合作和發展地位的提升也是客觀必然。因為和平安全與合作發展，在本質上是一致的，發展是和平的結果，和平是發展的保障，安全是合作的目的，合作是安全的途徑。現時代和平與發展的主題與此相契合為國際社會的發展盡力同樣成為國家的國際義務。如同上文所述國家自身的安全也是國際安全一樣，國家自身的發展也是國際社會發展，一國做好自己的事，本身就是對國際社會的貢獻，在這個意義上說也是履行了國際義務。但國際社會所面臨的全局性難題非每個國家單打獨斗主就能解決的，分別解決相加構不成整體解決。一個國家在相對和平與安全的國際環境中發展起來后，不論是從繼續發展的角度還是從回饋國際社會的共同發展上，應盡自己的國際義務為國際社會提供更多的社會公共用品，都特別是直接促進國際社會發展的公共用品。

參考文獻：

[1]程曉霞，余民才.國際法（第五版）[M].中國人民大學社，2015.

[2]邵沙平.國際法（第二版）[M].中國人民大學社，2010.