“一帶一路”輻射下國土資源開發研究

[摘 要] “一帶一路”是今后相當長一段時間中國全面對外開放的總體方略。建設“一帶一路”已成為中國長期的國家戰略，必將對中國國土開發空間格局產生重要影響。“一帶一路”作為國家發展戰略，具有明顯的區域影響，隨著“一帶一路”戰略的不斷推進和“愿景與行動”的實施，必將對不同的區域國土開發產生不同的影響，從而形成新的國土空間格局。

[關 鍵 詞] “一帶一路”；國土資源；土地規劃

[中圖分類號] F124.5 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）12-0066-01

一、研究的背景

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議對于化解國內過剩產能、促使中國企業“走出去”，促進經濟發展方式轉變和產業結構轉型，拓展中國經濟發展空間、保障國內經濟持續穩定發展、解決中國區域發展不平衡問題具有重要意義。同時，“一帶一路”正在塑造中國全方位開放新格局，并建立與沿線國家互聯互通、聯手發展的亞洲新格局。

二、國土開發特點

（一）國土開發功能區逐步形成

主體功能區規劃是基于不同區域的資源環境承載力、現有開發強度和未來發展潛力，以是否適宜或如何進行大規模高強度工業化城鎮化開發基準劃分了優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。隨著不同主體功能區的分類管理政策和差異化的評價考核體系的建設和落實，主體功能區在國土空間開發中的戰略性、基礎性和約束性的作用正在體現。但由于主體功能區是空間格局中“面”集中表達的核心方式，對軸線或廊道的表達設計很少，無法滿足優化空間開發格局的基本要求。

（二）內陸沿邊重要空間形成

2014年2月國務院正式下發《關于加快沿邊地區開發開放的若干意見》，明確提出“研究設立廣西憑祥、云南磨憨、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、吉林延吉、遼寧丹東重點開發開放試驗區”，加上2011年國家批復的設立新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區和琿春國際合作示范區，共同構成了中國沿邊開發開放的先行區。這些重要的口岸和邊境城市成為邊境地區人流、物流等要素的集聚地和經濟增長中心，從而帶動沿邊地區的整體發展。

三、“一帶一路”行動對區域國土開發的影響

（一）大陸橋對國土開發的影響

新亞歐大陸橋是中國向西開放的重要通道，是“一帶一路”國際經濟走廊的重要組成部分。新亞歐大陸橋連接中國東中西部，對促進沿海和內陸地區的互動和協調發展有重要作用。陸橋東部地區經濟發展基礎好、水平高，但經過30多年的快速發展，發展空間受到制約，經濟發展面臨轉型升級。此外，新亞歐大陸橋開通以后，口岸基礎設施不斷完善，與鄰國貿易額不斷增加，人口、工貿逐漸聚集，將促進阿拉山口城市功能的逐步形成，國沿邊開放中發揮重要戰略作用。

（二）中巴經濟走廊對國土開發的影響

中國—中亞—西亞國際經濟走廊自中國新疆烏魯木齊經中亞、西亞抵達波斯灣、地中海沿岸。因境外部分主要經過中亞、西亞等伊斯蘭國家，因此該走廊的建設對中國國土開發的影響主要體現在西北地區。2015年的中國—哈薩克斯坦跨境合作區位于新疆霍爾果斯口岸，是中國第一個跨境經濟合作區。合作區便利的運行機制必定帶動人流、物流和貿易量的大幅增加，為霍爾果斯邊境口岸提供了新的發展空間。寧夏、青海、甘肅具有伊斯蘭文化的優勢，該“走廊”的建設將進一步拓展和深化這些地區與西亞國家的經貿聯系和文化往來，提高對外開放水平。

陜西作為古絲綢之路的起點，有深厚的絲綢之路歷史文化底蘊，該“走廊”的建設有助于加快西安內陸開放型高地的建設。中巴經濟走廊北起新疆喀什、南至巴基斯坦瓜德爾港，位于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯處，包括港口、能源、基礎設施和產業合作，是“一帶一路”的重要組成部分。中巴經濟走廊有助于改變西部地區的區位短板，特別是新疆地區，遠離海洋的現狀，意味著新疆將平添一個便利的出海口，有效地縮短了中國西部地區的對外貿易路徑，將極大地促進西部地區經濟的發展。

總的來說，“一帶一路”戰略改變了我國原有以國家為核心主體參與全球尺度競爭的模式，提升和拓展了區域與城市鏈接世界的能力，促進國家、區域和城市等多重空間全面、深度融入世界經濟體系，形成多重尺度嵌套、東中西聯動發展、全方位開放的國家對外空間格局。同時，“一帶一路”戰略使我國核心城市群、沿海門戶城市、邊境中心城市、沿邊口岸城市和內地開放城市成為國家對外發展的關鍵地區，不僅進一步提升沿海地區的開放領域與開放程度，還使內陸地區和沿邊地區成為我國重要的新興對外開放空間。

參考文獻：

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