關(guān)于我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行力提升的思考

[摘 要]高質(zhì)量的政策如果沒(méi)有有效的執(zhí)行，永遠(yuǎn)都是留在白紙上的一紙空文。有效的政策執(zhí)行一方面是檢驗(yàn)政策是否存在漏洞的必要手段，另一方面，是對(duì)政府執(zhí)行能力的檢驗(yàn)，本文通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行和政策執(zhí)行力的研究，分析了我國(guó)地方政府政策執(zhí)行過(guò)程的現(xiàn)狀，從而得出執(zhí)行過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，最后提出幾點(diǎn)關(guān)于提升地方政府公共政策執(zhí)行力的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共政策；政策執(zhí)行力；監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)新

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等，以解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。公共政策從一開(kāi)始的制定到完成都離不開(kāi)政府的指揮、協(xié)調(diào)和運(yùn)作，提升地方政府公共政策的執(zhí)行力不僅具有政策意義，還具有重要的的現(xiàn)實(shí)意義。

1公共政策執(zhí)行與公共政策執(zhí)行力

公共政策的執(zhí)行是指在公共政策出臺(tái)后，執(zhí)行主體通過(guò)一系列法律、行政、文化、教育等手段或諸如發(fā)布命令、訂立契約、收集信息等行動(dòng)，將公共政策中的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是一項(xiàng)政策的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。公共政策的執(zhí)行受到來(lái)自政策本身、政策執(zhí)行環(huán)境、機(jī)構(gòu)和主體等因素的干擾。地方政府公共政策執(zhí)行力也就是地方政府達(dá)成已定的政策目標(biāo)的能力，是公共政策執(zhí)行主體以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)于將政策條文變成現(xiàn)實(shí)的能力，政策執(zhí)行力的大小直接決定了政策執(zhí)行的效果以及政策能否順利實(shí)現(xiàn)。

2我國(guó)地方政府在公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1政策執(zhí)行過(guò)程中信息溝通的問(wèn)題

從公共政策的制定開(kāi)始，信息就是至關(guān)重要的一環(huán)，在信息傳遞過(guò)程中，政策的制定者并沒(méi)有接觸到制定政策需要的相關(guān)一手信息和資料，容易造成忽視部分利益集團(tuán)訴求的情況發(fā)生。一方面下屬一般不會(huì)將了解到的真實(shí)情況赤裸裸的擺在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前，大多加以自己的加工和修飾，從一定的程度上造成了信息的失真，導(dǎo)致政策的失衡。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，信息的傳遞也存在著很大的不對(duì)稱性。群眾無(wú)法感知到政策的作用點(diǎn)，政府無(wú)法真正了解到政策是否起作用，在很大程度上影響著政策執(zhí)行。地方政府公共政策執(zhí)行力弱，所以在政策執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法兼顧到每個(gè)方面，無(wú)法及時(shí)地收集處理信息，最終無(wú)法達(dá)成政策目標(biāo)。

2.2政策執(zhí)行失真

地方政府在執(zhí)行一項(xiàng)政策時(shí)，往往由于缺少一定的管束，而出現(xiàn)一種情況：上有政策，下有對(duì)策。由于地方政府在政策執(zhí)行的過(guò)程中不能嚴(yán)格的執(zhí)行政策，反而用盡權(quán)力和手段，鉆政策漏洞，另一方面由于政策發(fā)揮作用會(huì)有一定的遲滯，所以造成政府部門(mén)以此為借口，不盡全力執(zhí)行政策，造成政策失真。

2.3在政策執(zhí)行的過(guò)程中不具應(yīng)變性

地方政府在執(zhí)行政策時(shí)往往通過(guò)固定的步驟和固定的手段，將政策的執(zhí)行看做一個(gè)由上級(jí)政府交代的任務(wù)，只是簡(jiǎn)單的執(zhí)行政策中的內(nèi)容，而不會(huì)判斷政策中的內(nèi)容是否適合本地區(qū)、本部門(mén)，執(zhí)行過(guò)程中缺乏應(yīng)變性，太過(guò)教條刻板，政策執(zhí)行套路化嚴(yán)重，將政策定死，限制了人的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，然而在政策執(zhí)行的過(guò)程中，能否進(jìn)行手段創(chuàng)新是關(guān)系到政策執(zhí)行力能否提升的關(guān)鍵因素。

2.4政策執(zhí)行的長(zhǎng)期效應(yīng)被忽視

在政策執(zhí)行的過(guò)程中，少數(shù)政策執(zhí)行主體為了向百姓群眾宣揚(yáng)政績(jī)，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，挑能顯示自己能力的內(nèi)容，能夠在短期內(nèi)得到群眾認(rèn)可的內(nèi)容，而對(duì)于那些以長(zhǎng)期發(fā)展的眼光來(lái)看十分有益的政策則選擇避而不談，視而不見(jiàn)，生怕短期內(nèi)沒(méi)有“成果”，被“后人”搶了功勞。也就是說(shuō)在政策執(zhí)行的過(guò)程中，政策執(zhí)行主體加入大量的個(gè)人選擇意愿，使政策無(wú)法真正傳達(dá)政策制定者的想法。

3提升地方政府公共政策執(zhí)行力的建議

3.1建立健全決策機(jī)制

提升公共政策執(zhí)行力的根本前提在于實(shí)現(xiàn)公共政策決策過(guò)程的民主化、科學(xué)化、法制化。政策執(zhí)行過(guò)程中所開(kāi)展的一系列活動(dòng)都是針對(duì)決策進(jìn)行的，是圍繞著決策展開(kāi)的，也就是說(shuō)決策是執(zhí)行的先決條件，如果不能制定出高質(zhì)量的政策，那么政策執(zhí)行就很難找到著力點(diǎn)，執(zhí)行的結(jié)果也就會(huì)大打折扣，政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也就差強(qiáng)人意。因此，必須嚴(yán)格遵循公共政策設(shè)計(jì)程序來(lái)科學(xué)決策；充分考慮各方利益集體的意見(jiàn)和訴求進(jìn)行民主決策；在決策過(guò)程中有法可依，違法必究進(jìn)行法制決策。有了強(qiáng)大的政策自身的支持，政策執(zhí)行力也將有顯著的提升。

3.2提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)水平

政策執(zhí)行需要大量的人力，所以政策執(zhí)行人員個(gè)體的能力嚴(yán)重影響地方政府公共政策執(zhí)行所能達(dá)到的目標(biāo)。政策執(zhí)行人員的作用不僅僅是執(zhí)行政策以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其在政策執(zhí)行的過(guò)程中同樣代表著有關(guān)政府部門(mén)，所以加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、思想教育、理論學(xué)習(xí)以及多方監(jiān)督等手段不斷更新政策執(zhí)行主體的思想觀念，提高他們的政治素養(yǎng)，使他們能夠正確領(lǐng)會(huì)到政策的精神，采取適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)施政策，避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差和變形，從而提高公共政策執(zhí)行力。

3.3創(chuàng)新政策執(zhí)行方式

改變陳舊的政策執(zhí)行的手段，將政策的執(zhí)行與現(xiàn)代化高科技手段結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用，利用現(xiàn)代辦公手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)化政府信息，構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)，一方面使政府政務(wù)信息公開(kāi)化，透明化，搭建起政民交流溝通的平臺(tái)，使政府滲入到公眾的生活中去；另一方面保持政府內(nèi)部人員信息溝通渠道的通暢，提高辦事效率，降低行政成本，使政府成為一個(gè)有序的政府，變成一個(gè)有著強(qiáng)大政策執(zhí)行力的政府。

3.4建立完善的監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)健康的監(jiān)督機(jī)制包括監(jiān)督主體為行政機(jī)關(guān)的政府內(nèi)部監(jiān)督，以及監(jiān)督主體為公眾的外部監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督機(jī)制要讓政府內(nèi)部人員以及公民群眾、輿論媒體全部參與進(jìn)來(lái)。于政府內(nèi)部而言，建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，針對(duì)政策執(zhí)行主體執(zhí)行政策的暢通程度、政策預(yù)期目標(biāo)的完成度、政策執(zhí)行的效率以及政策執(zhí)行的成本等進(jìn)行全面的考查和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮政府內(nèi)部的監(jiān)督力量，促使政策執(zhí)行主體積極思考，提升政策執(zhí)行力。與公眾而言，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，公民群眾能夠輕而易舉的進(jìn)入政府官網(wǎng)首頁(yè)，得到相因政策的最新消息，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)力。還需要強(qiáng)化責(zé)任追究制，將公共責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

地方政府公共政策執(zhí)行力看上去只與地方政府密切聯(lián)系，其實(shí)不然，執(zhí)行力的提升需要全社會(huì)的參與，全民的付出。地方政府公共政策執(zhí)行能力的提升涉及到各個(gè)方面，首先要有高質(zhì)量的政策，政策時(shí)執(zhí)行的根據(jù)，也是政策執(zhí)行的前提；其次政策執(zhí)行人員的文化素質(zhì)水品的提升，只有正確的理解了政策的精神實(shí)質(zhì)才能保證執(zhí)行過(guò)程的不偏不倚；再次是利用現(xiàn)代化辦公軟件和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建政民交流平臺(tái)；最后是監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督人員的積極性，落實(shí)貫徹責(zé)任追究制，在政策執(zhí)行力提升的過(guò)程中每個(gè)人都不可松弛懈怠。

作者簡(jiǎn)介：

楊璐（1992年—），女，漢漢族，天津，研究生在讀，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：行政管理。