鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中角色定位

[摘 要]近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到了不同程度的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的行政機(jī)關(guān)，其責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)職責(zé)，而目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著不作為和被動(dòng)作為的兩個(gè)不良傾向，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展。本文將對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色錯(cuò)位，職能現(xiàn)狀展開(kāi)分析，探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的角色定位。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)文明；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；角色沖突

我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、發(fā)展的歷史過(guò)程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一定程度上忽視了環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，以致資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，擁有公共資源配置的權(quán)力，同時(shí)也承擔(dān)著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能表現(xiàn)為承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能行使上存在著不同程度的缺位、越位、甚至錯(cuò)位的現(xiàn)象，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的生態(tài)困境，我國(guó)農(nóng)村要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最為我國(guó)最基層的行政建制，需要在政府治理與行為當(dāng)中扮演多重的角色，自利型政府同時(shí)也是服務(wù)型政府、污染制造者同時(shí)也是環(huán)境治理者，這種政府角色的多重性不可避免地導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的角色沖突，“缺位”與”越位”的矛盾也正是矛盾沖突的重要表現(xiàn)。

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利性與服務(wù)性的矛盾

財(cái)政的自利性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“謀利經(jīng)營(yíng)者”角色：按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府在很大程度上也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，尤其是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)政府在履行自身職能的時(shí)候，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是政府人員，都謀求政府行為外在的經(jīng)營(yíng)化。其原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)論是貫徹執(zhí)行公共政策還是管理公共事務(wù)，都必需財(cái)力作為基礎(chǔ)。財(cái)政體制改革使縣里統(tǒng)一掌管當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政吃緊，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法直接向農(nóng)民收費(fèi)。因此，應(yīng)通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)、完善監(jiān)督機(jī)制使政府謀求公共利益的最大化。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“缺位”與”越位”的矛盾沖突

1.2.1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“缺位”：

形式主義、走過(guò)場(chǎng)這一不正之風(fēng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作風(fēng)問(wèn)題上凸顯，表現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題的治理上，便是對(duì)關(guān)乎人民切身利益的環(huán)境問(wèn)題缺乏關(guān)注，甚至不管不問(wèn)，具體表現(xiàn)為：環(huán)保宣傳不到位、生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、各項(xiàng)生態(tài)機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)管不到位，甚至把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成追求政績(jī)的手段。究其原因，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)觀念偏頗、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同謀利、甚至是地方保護(hù)主義，本該政府管的而且應(yīng)該管好的生態(tài)領(lǐng)域卻無(wú)人問(wèn)津。

1.2.2農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越位”：相比較一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”，為了避免輿論譴責(zé)和上級(jí)政府的追究、人民的不滿意，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹碍h(huán)境政績(jī)工程”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)在“村容整潔”上大作文章，廁所貼瓷磚，門前建噴泉，貸款建洋房等來(lái)凸顯自己的環(huán)境政績(jī)成果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為排污嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辯護(hù)，不去追究其生態(tài)責(zé)任。這些不切實(shí)際，盲目超前的“越位”行為在一定程度上使農(nóng)村生態(tài)惡化的狀況得不到有效的遏制。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理者與污染制造者的矛盾沖突

1.3.1農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是環(huán)境治理者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的今天，責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)著環(huán)境治理的生態(tài)職責(zé)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用其掌握的公共權(quán)力與資源，建立相關(guān)的生態(tài)責(zé)任制度，加強(qiáng)環(huán)保的宣傳教育，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管與整治，提供相應(yīng)的環(huán)保公共產(chǎn)品，將環(huán)保工作作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

1.3.2農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是污染制造者：由于目前我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力并不是十分先進(jìn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了早日脫貧致富，大力發(fā)展一些排污嚴(yán)重的企業(yè)，再加上城市的一些重污染企業(yè)向農(nóng)村的遷移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的排污滯后，間接制造了農(nóng)村環(huán)境的污染，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包庇維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)其污染狀況并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和依法取締，進(jìn)入了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)狀態(tài)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的角色定位

探索出一條符合我國(guó)實(shí)際狀況、切實(shí)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)路徑，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的角色對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2.1組織管理者角色

在我國(guó)，縣鄉(xiāng)作為新農(nóng)村建設(shè)的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的行政機(jī)關(guān)，必須扮演好組織管理者的角色。具體來(lái)說(shuō)：一是把握方向，始終堅(jiān)持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的前進(jìn)方向，將生態(tài)文明建設(shè)放到重要的戰(zhàn)略地位；二是做好規(guī)劃，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的總要求，做好環(huán)保專項(xiàng)整治措施的實(shí)施規(guī)劃，力求規(guī)劃具有科學(xué)性，可操作性。

2.2引導(dǎo)扶持者角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要利用科學(xué)的方法，號(hào)召農(nóng)民投身到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中去，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，避免出現(xiàn)只顧形式、不顧內(nèi)容，上面轟轟烈烈，下面冷冷清清的不良局面，不能僅僅依靠行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民搞生態(tài)建設(shè)，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：一要宣傳鼓動(dòng)，通過(guò)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性與自覺(jué)性，增強(qiáng)其信心，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，企事業(yè)單位積極參與；二是典型示范，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)生態(tài)文明示范村的建設(shè)，開(kāi)展“萬(wàn)村整治千村示范”工程。

2.3服務(wù)規(guī)范者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)其職能轉(zhuǎn)變與行使，積極提供好相應(yīng)的公共服務(wù)，建立服務(wù)型的政府：一要傳遞好信息，通過(guò)公共資源的有效調(diào)動(dòng)，完善環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是解決好難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于長(zhǎng)期積累下來(lái)的又事關(guān)農(nóng)民切身利益的環(huán)境問(wèn)題要重點(diǎn)解決，對(duì)于一些長(zhǎng)期存在的不好解決的問(wèn)題集中力量處理；三是維護(hù)好秩序問(wèn)題，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，形成良好的環(huán)保生態(tài)秩序。

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[4]江潭瑜.生態(tài)文明的正義維度馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2008 C4）：192.

作者簡(jiǎn)介：

張祥宏，男，（1990年-），山西呂梁人，就讀于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)；

趙夢(mèng)巖，男，（1992年-），山西晉城人，就讀于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，土地資源管理專業(yè)，土地利用與規(guī)劃方向.