淺析“安全生產信息化綜合監管平臺”建設的目的及意義

[摘 要]隨著科技發展的突飛猛進，面對不斷多樣化的生產經營關系和日益復雜的安全生產監督管理工作局面，如何緊跟時代潮流，以更加科學、高效的監管方式確保經濟社會的安全發展成為擺在全國安監領域的一道難題。以計算機網絡為支撐，以信息化監管為手段，打造安全生產信息化綜合監管平臺成為創新安全監管理念與方式的最新突破口。

[關鍵詞]安全生產；管理；信息化

隨著我國社會經濟的快速發展，安全生產管理監督工作異常復雜，日益強化的安全監管工作完全依靠手工操作記錄在電子文檔或者紙質文本上，不但極大地耗費了人力資源，同時已經不能滿足當前安全生產監管工作的需要，由此造成遲滯事故上報時間和事故處理時間，更導致不能對已發事故的綜合統計分析和有效信息的提取總結。

同時，我國安全生產監督管理部門亟需增強安全生產決策能力、行政監督管理能力、對突發事件的應急處置能力。安全生產監管部門對于安全生產信息化的渴求已經從簡單的安全生產業務數據采集與存儲，發展到對安全生產“大數據”的交換與共享，并逐步向安全生產數據的分析與挖掘的應用不斷演進。

安全監管信息化建設，一直是國家安監總局和地方各級安全生產監督管理部門重點關注，并持續投入巨大人力、物力、財力及政策支持開展的建設項目。《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）要求各地市安全生產監督管理部門，切實強化和落實生產經營單位安全生產主體責任，爭取用2-3年時間，結合本地實際，打造安全生產監督管理信息化監管平臺，并在此基礎上，實現在全國基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。國家安監總局《關于印發2012年工作要點的通知》（安監總政法〔2012〕18號）要求各地市安全生產監督管理部門，認真學習推廣北京市順義區的先進經驗，全力推動安全監管信息化建設，盡快建立能夠接受企業安全隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺。《國務院安委會辦公室關于印發2014年安全隱患排查治理體系試點地區和企業建設方案的通知》（安委辦〔2014〕14號）明確規定了省級試點地區、市級試點地區和試點企業的工作目標、實現功能、信息系統要求，以及時間安排等內容。

安全生產信息化綜合監管平臺包括協同辦公子系統、企業信息管理子系統、企業分類分級管理子系統、事故隱患自查自報管理子系統、網格化管理子系統、監督檢查管理子系統、綜合統計分析子系統、執法檢查子系統、行政許可管理子系統、培訓教育子系統、職業衛生子系統、專項整治子系統、安全生產資源庫、企業移動終端軟件、移動執法檢查系統、績效考核管理系統、視頻監控系統、應急救援管理子系統等多個子系統，為生產經營單位監管及領導決策提供豐富的信息展示.

綜合監管平臺在提供隱患標準的基礎上，定期進行隱患分析，通過不同類型、不同行業、不同級別、不同時期等多維度的隱患集中體現，為安全監管（管理）部門掌握生產經營單位安全生產管理軌跡，分析、預測、研判和掌握安全生產態勢提供了科學依據，從而可以有針對性地開展執法檢查、行政執法、專項治理。實現以安全生產事故隱患排查治理自查自報和跟蹤督查系統為核心，督促企業落實隱患排查治理主體責任和各級政府監管職責。

從安全生產信息化發展角度來看，解決當前安全生產監管領域基礎數據掌握不全面、信息更新不及時、信息報送之后等問題的有效途徑，是實現各級安全監管部門、相關行業、專項部門之間的協同辦公與信息共享。但由于各安全生產企業、各區縣機構信息系統各異，底層數據結構和網絡規劃狀況不同，導致企業內部以及企業與區縣機構、有關行業專業機構之間出現信息孤島，增加了市級安全生產信息整合的難度。建設安全生產信息化綜合監管平臺，對于有效實施企業臺賬、隱患排查、安全標準化、安監執法等管控，強化與相關行業、專業機構之間的協同，加強安全監管部門業務流程，保證企業安全生產的基礎上加強企業安全監管力度具有重要意義。

一是推進全安全隱患排查治理體系建設，提升政府安全管理能力，強化安全生產信息化建設；二是督促企業落實安全生產主體責任，實現隱患自查、自改、自報在線閉環管理；三是加強分析研判安全生產形勢，創造良好安全生產環境；四是實現安全生產監管業務的移動應用，滿足各級政府監管人員和企業管理人員隨時隨地開展工作的需求；五是加強行業管理部門互聯互通和系統集成，提升信息資源共享能力。此外，安全管理人員、執法人員、各級部門領導等在企業監管、隱患排查、安全標準化、行政許可、決策分析等方面，能夠便捷獲取企業信息、隱患信息、許可信息及數據分析等信息共享服務。

立足于“互聯網+”的大時代背景，利用信息化技術手段，全面整合安全生產“大數據”，在實現從總體上把控安全生產態勢的同時，通過對基礎數據進行分行業、分地域、及周期性分析總結，強化安全生產差異化、精準化監管力度。基于安全生產綜合監管智能一體化平臺建設進行硬件設備及軟件功能的拓展升級，以信息化手段構建現代化安全監管模式，以落實企業安全生產主體責任為根本，以實現部門安全監管職能為保障，以預防各類安全生產事故為目標，深入開展安全隱患排查治理體系建設，建立“企業隱患排查、政府綜合監管”的長效機制，推進企業安全主體責任全面落實，建立政企互動渠道。

信息化建設是一個長期的系統化工程，安全監管領域的信息化建設更是一個需要長期投入、堅持不懈的過程。監管對象的復雜性和安全事故的危害性決定了安全監管必須時刻更新監管理念和方式方法，必須緊跟時代潮流，以先進的科技和手段為社會經濟的安全發展、人民群眾的生命財產安全保駕護航。

參考文獻：

[1]工業和信息化部電信研究院.物聯網白皮書[Z].北京： 工業和信息化部電信研究院，2011.

[2]韋建華.安全管理關鍵點精細化設計[M].北京：人民郵電出版社，2013.

[3]闞珂，楊元元.《中華人民共和國安全生產法》釋義[M].北京：中國民主法制出版社，2014.

作者簡介：

高杰（1986—），女，漢族，吉林長春人，碩士研究生。