基于區劃調整視角的銅陵市跨江發展實踐路徑研究

[摘 要]本文首先從經濟地理學、國內外濱江城市發展模式、皖江城市開發沿革等角度分析了銅陵市跨江發展的戰略背景。其次，介紹了區劃調整前銅陵市經濟發展存在的問題和調整后的經濟社會情況。最后從四個方面對銅陵市在跨江發展的實踐路徑和政策選擇上加以討論：發展定位、交通及基礎設施建設、產業集群布局發展和文化及生態旅游發展，從而將江北地區打造成銅陵市跨江發展新的戰略增長極。

[關鍵詞]跨江發展；區劃調整；銅陵市

1銅陵市跨江發展的戰略背景

從經濟地理學角度來說，任何城市都是一定區域的中心，向區域輸出產品、技術、信息和服務而發展，獲得所謂的“輸出導向增長”[1]。因此，城市輸出所覆蓋的范圍即城市的經濟影響腹地是城市發展的基礎。一般認為，行政區劃的阻隔對城市公共設施和城市管理資源的合理配置相較江河阻隔具有更大的負面影響。沿江城市的發展通常有兩種較為常見的發展方式，與另辟地點、另起爐灶建設新城相比，跨江發展顯然在難度、成本、見效時間等方面更具優勢的途徑，也符合產業發展的客觀規律[2]。國內外跨江發展的成功案例很多，據不完全統計約有60%國家的首都屬于跨江發展城市，國內跨50m以上江河的城市共有136座，其中56座城市跨江發展程度較高，約占總數的41%。濱江城市跨江發展是拓展生長空間、實現跨越式發展的重要舉措，對城市空間結構、產業結構的優化以及城市競爭力的提升具有重要的現實意義。隨著中國城鎮化進程的不斷加速，城市空間拓展研究已成為城市和區域經濟研究中的熱點問題。濱江城市跨江發展模式從其涉及城市主體數量、經濟發展水平、組織驅動形式等特征上來分類，主要有以下四種：獨立跨越模式、兼并跨越模式、組合跨越模式和聯合跨越模式[3]。

長江流經安徽400余公里，對于沿江城市的開發，安徽省最早在20世紀90年代初開始決策實施，2006年國家將皖江城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展區域，加速了長三角等沿海發達地區產業向中西部輻射轉移。2010年國務院正式批復的皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃中，示范區包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八個地級市，共58個縣區。但從安徽沿江八市的地理區位來看，真正意義上的沿江城市只有蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州和安慶五市[4]，其中馬蕪銅地區雖然目前經濟規模偏小，與長三角的城市群仍有較大差距，但卻是安徽省目前發展形勢最好的地區之一，也最有希望培育成為除合肥經濟圈外的沿江城市帶。

2銅陵市跨江發展實踐路徑分析

2015年10月12日，國務院批復同意安徽銅陵市的區劃調整意見，標志著銅陵市開始了跨江發展的新的發展時期。此次調整后，銅陵市轄三區一縣，面積由1200平方公里增加到3008平方公里，人口由73.6萬人增加到170萬人。安徽銅陵作為工業城市，自改革開放以來具有較高的經濟發展水平和較好的產業發展基礎，特別是1995年銅陵長江公路大橋建成后，作為皖江第一橋貫通江淮和皖南之間的交通聯系，加速了銅陵市的經濟發展，也奠定了銅陵市作為安徽省腹地中心城市的基礎。但從經濟地理學角度來看，區劃調整前的銅陵是全國總面積最小的地級市，同時存在市縣同城的問題，銅陵市東、南、北三面被銅陵縣包圍，西面為長江阻隔，城市發展空間不足，缺乏產業發展的腹地和空間以致于難以發揮產業優勢和輻射帶動潛力。在區劃調整后，銅陵市新增100萬人口，同時獲得幾近調整前兩倍的發展縱深，對于其在經濟新常態下產業規模的發展、產業結構的調整、產業發展方式的轉變、經濟增長動力轉換的促進均具有重要意義。因此在后區劃調整時期，我們認為銅陵市在跨江發展的實踐路徑和政策選擇上至少需要從以下四個方面加以討論：

2.1發展定位

應該說，跨江發展是銅陵市主觀夢想的客觀舉措。早在2003年銅陵市編制的《銅陵市城市總體規劃（2003-2020年）》就提出適時向西跨江發展的空間發展戰略。而2011年通過的《銅陵市“十二五規劃”綱要》明確了這一策略并預留了向西跨越的發展通道。區劃調整后，跨江發展從以前的理想、愿望正式成為了發展戰略實踐層面的問題。[5]2016年是“十三五規劃”的開局之年，在規劃中跨江發展將上升成為銅陵市的發展戰略定位。這也就意味著江北地區其工業布局，產業發展和各項經濟社會統籌信息必須統籌協調，各項規劃要進行頂層設計，將跨江發展上升到戰略層面。這不僅要求銅陵市的發展規劃要將跨江發展包括進來，區劃調整后的樅陽縣也需要對發展模式等進行重新規劃、設計，從而兩相呼應。另一方面，跨江發展作為銅陵市戰略層面的新興課題，對跨江發展專項問題編制規劃意見，委托專門的城市和區域經濟規劃單位進行戰略設計，廣泛向學界、各階層群眾征求意見建議，充分發揮智庫作用，廣策群力服務跨江發展。

事實上，兩地的經濟社會發展水平差距是顯而易見的，產業結構也不盡統一，江北地區的城鎮化和工業化水平相較市區遠遠落后。但在區劃調整之后，江北地區可以作為銅陵市的產業集中區和新的經濟增長極，這就需要在行政屬地管理方式上進行探索，避免江南產業集中區曾經出現的多重管理等低效方式。同時，在資源投入方面要向江北地區傾斜，完善其基礎設施建設，構造新的產業發展環境。除市場自發的資源配置效能外，政府應該對包括公共資源在內的投入加以引導。

2.2交通及基礎設施建設

在跨江發展的基礎設施配置方式選擇上，由于區劃調整前，兩地的經濟社會發展水平不一，基礎設施的差距明顯，因此在后區劃調整時期，應當采用以市場配置為基礎，政府指導性計劃為引導進行基礎設施的空間配置，銅陵市政府在具有此種配置方式的基礎條件，即較為完善的法規和較為雄厚的財政基礎。另一方面在基礎設施區域配置的途徑選擇上，應當使用空間集中投資配置促進江北地區的經濟發展。在跨江發展后，可以預見江北地區會有一個較快的發展時期，將形成對資本集約型基礎設施的迫切需要。除加大政府對其的直接投資之外，也可以放開對江北地區的投資限制，如應用PPP模式等新型投融資模式等，讓市場利益機制自發地引導資本投向這一區域。[6]這種途徑的選擇突出的優點在于不但能夠使得資金使用方式更為集約化、有效化，也能大幅擴大基礎設施建設的投資總額，從而通過基礎設施建設加快江北地區的工業化、城市化進程，加速江北地區融入合肥經濟圈，促進經濟社會發展水平的平穩較快增長。

公路方面，目前正在建設的主要是合銅公路的升級改造、G347國道（普濟圩到樅陽段）、池州長江大橋城區延伸路等，預計在三年內建成。另外，已經經過規劃論證的有安樅一級公路合安一級公路（樅陽段）、樅陽到桐城一級公路、北沿江高速等建設方案。建成后，江北地區公路網基本形成，交通優勢將顯著提升，樅陽縣城將作為合肥、銅陵、安慶、池州四市的交通樞紐。尤其是合銅公路和G347國道在近期建成后，將對優化江北地區產業布局、發展沿線經濟、打破交通瓶頸完成沿江快速通道建設有突出意義。

軌道交通方面，輕軌交通主要有黃山-天柱山-九華山旅游輕軌以及銅陵-樅陽輕軌和安慶-樅陽的兩條城市軌道交通線，鐵路高鐵交通主要包括北沿江鐵路、武杭高鐵和合溫高鐵。在安徽省發改委提出要構建黃山-天柱山-九華山旅游一體化后，三山間的旅游輕軌已經在規劃中。江北地區介于天柱山和九華山之間，特別是池州長江大橋通車后，作為連接安慶、池州的樞紐，配合完成旅游輕軌建設也能在一定程度上將江北地區的軌道交通密度進一步提升，促進江北地區立體化交通形成，同時將浮山等旅游項目納入交通圈。另一方面，江北地區不通鐵路是長期以來制約其發展的一大瓶頸，新規劃的北沿江鐵路和兩條經過池州公鐵大橋的高鐵線如能在江北地區設站將徹底打破這一交通瓶頸，實現公鐵聯運，提升樅陽縣的交通水平。

港口、航道建設方面，區劃調整后，銅陵市境內長江通行航道延長至143.9公里，其中樅陽縣境內有84公里，包括27公里長江深水岸線。在樅陽縣湯溝鎮附近打造現代產業園，建設港口、現代物流和新興產業集聚區，可以從整體上形成一個臨港產業園區，覆蓋樅陽經濟開發區的橋港工業園，將其升級為江北地區新的省級開發園區，特別是在三年內建成的G347國道能夠將湯溝臨港產業園區與東向發展的樅陽縣城連為一體，對產城一體化、江海聯運樞紐建設有極為明顯的促進作用。同時，2016年將開工的引江濟淮工程，樅陽縣是起點地區，整個工程總體按照三級航道標準建設靜態投資總額經885億元（以2015年第二季度價格水平參考），建成后溝通長江、淮河兩大流域，穿越皖江城市帶、合肥經濟圈和中原經濟圈，在生態、水利、環保和航運等多個方面都具有極大的帶動效應，也將江北地區湯溝港北上通道完全打通，凸顯臨港產業園的區位優勢。

2.3產業集群布局發展

為對銅陵市產業分析更為清晰，我們選定區劃調整前的2014年做具體分析，數據均不包含樅陽縣。2014年銅陵市的地區生產總值（GDP）突破716.3億元，按常住人口計算的人均GDP為97192元，遠高于全國人均GDP的46531元與京滬兩市的人均水平相當。其中戰略性新興產業總值為583.5億元，增幅達到22.2%。分產業來看，第一產業增加值為13.2億元，第二產業增加值為512.9億元，第三產業增加值為190.2億元。三次產業增加值占地區生產總值的比例為1.8：71.5：26.6，是典型的以第二產業為主的工業城市。而樅陽縣2014年的地區生產總值（GDP）為191.4億元，按常住人口計算的人均GDP僅為19762元，約等于銅陵市人均水平的1/5，其中三次產業增加值占地區生產總值的比例為17.6：57.7：24.7，城鎮化、工業化水平都遠低于銅陵市。因此區劃調整后，面對如此懸殊的差距，在產業布局和經濟增長上，江北地區都是銅陵市的重點發展區域和新的經濟增長極。[7]

目前，江北地區尚未形成有規模的產業集群，新興產業和戰略產業重點支撐型企業不多，產業發展相對較為單一。而銅陵市也在尋找資源枯竭型城市的后工業化發展路徑，即推進工業深加工，延伸產業鏈，在江北地區提供的戰略縱深上完成產業轉移，并形成產業集群化發展。其建設重點應該在“一廊一園”，即合銅現代工業走廊和安徽湯溝港現代產業園。安徽的經濟政治中心在合肥，隨著合銅一級公路的升級改造完成，合銅現代工業走廊獲得比以前更為突出的經濟地位，尤其有利于現代裝備制造業的發展。安徽湯溝港現代產業園，以27公里長江深水岸線為基礎，建設港口、現代物流、新型產業集聚區，后期可以將樅陽經濟開發區的橋港工業園包含在內，整體形成一個港口現代產業園，再由G347將其與東向發展的縣城連成一體，主導發展高端裝備制造業和現代服務業，加上三個新興產業即新材料、新能源和電子信息制造業，做到港城一體、城鄉一體、產城一體的三位一體。事實上將從產業集群化發展角度帶動江北地區發展，優化銅陵市整體的資源配置效率。

另一方面，以現代農業為主導的第一產業發展也應當引起重視。銅陵長江大橋將普濟圩農場與市區一橋相連，包括普濟圩農場等在內的多個國營農場企業城郊型農場特色非常明顯。在這幾個國營農場推行現代農業，實現規模化生產，不僅可以供應市區，同時由于便捷的水陸交通，可以有效輻射供應長三角地區和合肥經濟圈，為第一產業的升級和農業產品深加工提供基礎。位于三山之間的區位，距離黃山、九華山、天柱山百公里，在完成現代農業產業建設后，可以考慮開發現代觀光型農業，進一步延伸產業鏈，帶動服務業和旅游業在內的第三產業增長。

2.4文化及生態旅游發展

銅陵市歷史悠久，是中國的古銅都，采冶銅的歷史已經超過3000余年，除了人文薈萃外，紅色旅游資源也較為豐富，是中國人民解放軍渡江作戰解放的江南第一城，但苦于發展縱深過小，一直以來文化旅游產業發展并不突出，并且主要集中在工業旅游等方面。區劃調整后，除了原有的資源外，樅陽縣作為桐城派的發源地，擁有大量的人文和自然景觀資源，相當于給銅陵市的第三產業發展注入了源頭活水。

紅色旅游方面，主要圍繞渡江戰役，整合北岸的渡江戰役中線指揮部和南岸舊址連點成面。[8]文化旅游方面，著力開發江北地區，樅陽縣境內的中國第一文山、安徽省四大名山之一的浮山亟待開發，同時有戰國古戰場和漢武帝的射蛟臺為主題的旗山漢武生態文化園以及桐城派發源地的舊址等，將其與南岸以銅為主題的人文景觀合力打造，規劃精品線路。生態和農業旅游方面，現有的鐘鳴、大通、新橋、葉山等分別從農家樂、蔬菜基地、農業示范園和林場四個方面定位生態旅游，事實上，銅陵有作為國家級自然保護區的銅陵市淡水豚自然保護區，是世界首座利用半自然水域對國家一類重點保護動物白鰭豚的養護基地，配合543.8平方公里的天然濕地，完全可以就這個主題開發生態旅游。另外長江流經此地，有多個成面積的大型江心洲，南京市跨江發展時期將建鄴區的江心洲打造成為全國農業旅游示范點，和樅陽縣境內的鐵銅洲具有幾乎完全同質的自然條件，在貫通與樅陽城區的交通橋后，鐵銅洲可以作為江北地區的生態旅游基地，大力開發生態旅游產業，取得新常態經濟下銅陵市的第三產業新的增長支撐點。

在具體實踐過程中應當要注意的，一是精心規劃、合力打造，一個地區的旅游體驗除了人文自然條件外，合理的規劃是必要條件，在對旅游線路的精心規劃過程中，相應的基礎設施建設配套也值得關注，合力打造主要指南北聯動，要有全局意識，合力將兩地的同類資源合理的整合在一起，不以長江做人為的分割；二是打破區劃地域限制，樅陽縣是桐城派文化的發源地，鄰近的桐城市更是中國文都，兩地的文化一脈相承都有豐富的文化旅游資源，但如果以人為的區劃地域限制或是兩地爭奪何地正宗，事實上割裂了桐城派的文化，于兩地的文化旅游發展都是不利的，只有打破區劃地域限制，在宣傳、規劃等方面精誠合作、整合資源，才能更好地發揚桐城派文化，發展文化旅游產業。

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[8]孫偉，宋晶晶.安徽紅色旅游資源保護與開發現狀問題及對策研究[J].赤峰學院學報（自然科學版），2015（07）：120-123.

本論文屬于2016年安徽省大學生創新創業計劃訓練項目研究成果，項目編號：201610378693，指導老師：程林。

作者簡介：

張功毅（1995.10-）男，漢族，安徽南陵人，安徽財經大學經濟學院，2013級本科生，經濟學專業。