基于縣域經濟現狀的循環經濟評價指標體系構建

[摘 要]資源的不斷衰竭與多變的經濟態勢，使得發展循環經濟成為必然。發展縣域經濟現狀下的循環經濟近年來更是受到各界高度重視，構建與縣域經濟現狀相適應的評價指標體系對其循環經濟進行綜合評價具有重大意義。本文以四川省營山縣為例，通過實地多次調研，構建了以三個一級指標為骨架，七個二級指標為支撐，三十四個三級指標為基礎的循環經濟評價指標體系。

[關鍵詞]循環經濟；評價指標體系；營山縣

1 循環經濟與循環經濟指標體系

1.1循環經濟

循環經濟思想源于美國經濟學家鮑爾丁（Kenneth Boulding）在1965年出版的《Earth as a Spaceship》一書中的人必須“循環其廢物”的觀念[1]。目前，國內研究學者對循環經濟尚沒有統一的定義，王明遠認為循環經濟是一種建立在生態學規律之上的形態高度接近于“資源—產品—再生資源”的反饋式閉路循環經濟，它是以“3R原則”為基礎，以節約資源和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，以避免、減少、再利用、資源化回收、無害化處置作為處理廢棄物為次序，形成符合可持續發展理念的經濟增長模式[2]。

1.2循環經濟評價指標體系

循環經濟評價指標體系是以循環經濟的基本原則為基礎，結合所描述對象的特點，從不同方向、不同層次進行考慮，對能夠定量評價所描述對象發展過程的指標進行有機整合而形成的一種復雜系統的多指標綜合評價體系[3]。它可以量化循環經濟發展現狀、分析循環經濟發展態勢、評判循環經濟發展質量、指導循環經濟發展方向、研究循環經濟發展理論，達到對循環經濟的發展水平進行表征的目的。

2 國內研究現狀

目前，國內對循環經濟的研究成果較多，如歐陽麗偉等進行了循環經濟評價指標體系的進展研究，于麗英等進行了城市循環經濟評價指標體系設計研究，王志憲等以南京市為例進行了循環經濟發展指標體系設置與評價的研究，向來生等對循環經濟評價指標體系進行了分析研究，馬江以成都市為例進行了循環經濟評價指標體系的基礎研究，岳立等以甘肅省為例使用熵值法對區域循環經濟的發展進行了評價，韓增林等對遼寧沿海地區循環經濟發展進行了綜合評價及實證分析，李清如對區域循環經濟評價指標體系進行了構建研究等。 但這些文章多是于對某一區域、省、市的循環經濟研究或評價指標體系的構建，同時發現，這些研究以我國東部、北部的各省、直轄市的研究較多，而對西部地區的研究極少。通過相關文獻資料的查閱，尚未發現有人對縣域循環經濟評價指標體系進行構建及實證分析研究。縣域是我國重要的一級行政區化，縣域的發展對國家的發展至關重要。隨著國家發改委的循環經濟示范城市（縣）建設實施方案編制指南、關于開展循環經濟示范城市（縣）建設的通知等文件的下發，對基于縣域經濟現狀的循環經濟的研究意義重大，如何構建與縣域經濟現狀相適的評價指標體系顯得尤為重要。

3 設計基礎與構建原則

3.1循環經濟指標體系的設計基礎

循環經濟遵循3R原則，是資源利用、生態環境、社會經濟之間的“組合經濟”與“多贏經濟”。循環經濟指標體系的設計應在以下基礎上進行設計。（1）減量化：減量化是發展循環經濟的保障。通過對生產設備和工藝技術的改良與創新，減少污染物和廢棄物的產生與排放，提高資源和能源的利用效率，降低生產成本，達到經濟發展、資源利用與環境保護之間的協調發展。（2）再利用和資源化：再利用和資源化是發展循環經濟的主要措施、核心內容。通過再利用，最大限度延長資源的使用期以及對資源多次和反復利用，實現資源的再使用；通過資源化，變廢為寶，把完成使用功能的產品通過一定的技術手段再次變成可以利用的資源，實現產品的再循環[4]。再利用和資源化是循環經濟的核心內容，是循環經濟發展的充分體現。（3）建設和改善生態環境：建設和改善生態環境是發展循環經濟的主要內容和目標。在建設和改善生態環境的基礎上發展循環經濟，才能夠實現生態環境與社會經濟的協調可持續發展。（4）發展社會經濟：社會經濟是循環經濟發展的基礎。“循環”是發展循環經濟所采取的形式，社會經濟發展則是其內容、中心和目的[5]。

3.2循環經濟指標體系的構建原則

為了客觀、真實、全面、科學地衡量某區域循環經濟發展的水平，在研究和和設定具體評價指標構建循環經濟評價指標體系時，應遵循以下原則。（1）科學性原則：評價指標體系的構建要遵循科學性原則，才能夠準確地概括和評價循環經濟的發展各個環節，反映循環經濟發展的實質和內涵以及區域內循環經濟主要目標實現的程度。（2）可操作性原則： 循環經濟指標體系要具有較強的可操作性， 指標體系中的各指標應簡單明晰、容易理解[6]、定性定量、可比可調以及數據的可得可靠，這樣才能夠根據不同的地區、不同的發展介段、循環經濟不同的發展特點，對循環經濟指標體系進行相應的調整。（3）可比性原則：評價指標體系應具可比的功能。指標與指標體系應在一定時期內，在涵義、范圍、方法等方面保持相對的穩定性，以便于評價結果的可比性，從而確定區域在循環經濟中的地位[7]，便于找出差距，進行改進。（4）系統性原則：循環經濟評價指標體系必須要具有較強的系統性。循環經濟的實現是一個復雜的系統工程，循環經濟評價指標體系要從系統的角度出發，全面的將生態環境、資源利用、社會經濟等各方面、各層次統一考慮，并在評價指標體系進行反映。因此循環經濟評價指標體系還應該具有全面性、代表性和層次性。（5）動態性原則：循環經濟評價指標體系要遵循動態性原則建立良性循環的運行機制，通過構建循環經濟評價指標體系對該系統動態過程進行監測、調控，這對循環經濟新模式的引進、實施和控制具有十分重要的意義。（6）地域性原則：由于不同區域在自然條件、資源稟賦、經濟發展水平、社會發展狀況等存在較大差異，因此要根據不同地區的實際情況選擇不同的循環經濟發展模式，設計不同的評價指標體系，體現地域性。

4營山縣循環經濟指標體系構建

4.1研究區域概況

營山縣位于四川盆地東北部，是成渝經濟區和川東北經濟區的交匯地區，地理坐標為30°24′25″N—30°54′36″N， 106°25′45″E—106°58′10″E，是西部丘陵地區典型農業縣。“十二五”以來，全縣生產總值（GDP）由2011年的96.11億元增加到2014年的134.02億元，年均增長11.72%，人均生產總值年均增長9.94%。2014年全縣生產總值中，第一產業增加值為7.44億元，增長27%，第二產業增加值為19.77億元，增長42.4%，第三產業增加值為10.71億元，增長48.75%；三次產業結構由2011年的27.56：46.59：21.96調整為2014年的26.1：49.5：24.4。生態環境良好但自然資源較為匱乏。

4.2營山縣循環經濟指標體系設計

本文構建了包括生態與人居環境、資源、經濟三個方面的指標體系對營山縣的循環經濟發展現狀進行評價。

4.2.1生活與生態環境指標體系

對于生活與生態環境，循環經濟的發展就是以建立優良的生態環境和資源永續利用為目標，以各種有效的、清潔的技術或方法為手段，加強環境的整治工作，改善區域的環境質量，使生活與生態環境與社會經濟實現綠色、循環、健康的共生發展。通過對生活與生態環境指標體系的構建，可以直觀的反映生態環境保護與經濟發展的現狀關系，評價循環經濟發展的環境質量的優劣和基礎設施的建設情況、分析區域內各種資源的永續利用程度和因資源破壞和環境污染帶來的影響等問題。這對經濟的可持續發展、資源的永續及高效利用有著極其重要的意義。該評價體系中，生活與生態環境指標體系包括了生態環境指標、綠色消費指標等兩個二級指標，各三級指標

4.2.2資源指標體系

在現有的有限的資源條件下最大限度的提高資源的利用效率和減量化投入水平，實現資源的集約利用，既使社會經濟得到提高，又要減小對環境的破壞，這是循環經濟的目的之一。我們不能只注重當前的蠅頭小利，要目光長遠，根據當地的資源稟賦的現狀來確定資源指標體系。該評價體系中，資源指標體系包括資源產出指標、減量化指標、再利用與資源化指標等三個二級指標，各三級指標如表1所示。

4.2.3經濟指標體系

該評價體系中，經濟指標體系包括了經濟數量指標和經濟質量指標等兩個二級指標，各三級指標。

循環經濟評價指標體系：資源指標體系、生活與生態環境指標體系、經濟指標體系。

資源指標體系：

資源產出指標：（1）主要能源產出率；（2）水資源產出率；（3）建設用地產出率。

減量化指標：（1）單位工業增加值用水量；（2）單位工業增加值能耗；（3）單位工業增加值煙塵排放量；（4）單位工業增加值SO2排放量；（5）單位工業增加值氨氮排放量；（6）工業固廢排放量；（7）工業廢水排放量；（8）化學需氧量排放量；（9）農藥和化肥使用量；（10）農用薄膜使用量；（11）農業灌溉用水有效利用系數。

再利用和資源化指標：（1）農作物秸稈綜合利用率；（2）畜禽養殖場糞污資源化利用率；（3）工業固體廢物綜合利用率；（4）建筑廢棄物回收利用率；（5）工業用水重復利用率；（6）城鎮（鄉）污水處理設施再生水利用率；（7）餐廚廢棄物資源化利用率；（8）主要再生資源回收率；（9）垃圾發電占用電總量的比重

生活與生態環境指標體系：

生態環境指標：（1）城鎮（鄉）生活污水達標處理率；（2）城鎮（鄉）生活垃圾無害化處理率；（3）城區推行生活垃圾分類收集的小區比例；（4）空氣質量達到優良天數的占比。

綠色消費指標：（1）城鎮新建綠色建筑標準執行率；（2）大型商場、超市節能產品銷售比例；（3）大型商場、超市包裝物限塑比例；（4）城市新型墻體材料的建筑應用比例；（5）城區節水器具普及使用比例；（6）綠色（公交、自行車、步行）出行比例；（7）政府節能環保、再生利用產品采購率

經濟指標體系：

經濟總量指標：國內生產總值

經濟質量指標：（1）人均GDP；（2）人均可支配收入

5 結束語

本文以四川營山縣為例探索性的構建了基于縣域經濟現狀的循環經濟評價指標體系，該體系中，生態與人居環境指標體系反映了生態環境保護與經濟發展的現狀關系；資源指標體系反映了資源利用效率和減量化投入水平；經濟指標體系反映了區域經濟發展的效益、結構與水平。通過調研，該評價指標指標體系基本符合營山縣循環經濟發展實際，可操作性較強。

面對資源的不斷衰竭以及時刻變換的經濟態勢，發展循環經濟成為改善當前窘境的唯一途徑。區域的差異造成循環經濟發展的水平不一，但都應該從減量化入手，對于像營山縣這樣的經濟落后、產業結構不明顯的縣域經濟體，發展循環經濟更應如此，所以，對于其評價指標體系的構建也應以減量化為重點。

參考文獻

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[6]林泉.城市化指標體系的實證分析[J].城市問題，2001（4）：14-16，7.

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