強化資產(chǎn)清查工作提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，我國事業(yè)單位的職能逐漸由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為了能夠更好地發(fā)揮職能，充分實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，很多單位都開始重視資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)清查工作是資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)管理工作的安全性和質(zhì)量性，鑒于此，強化資產(chǎn)清查工作是非常有必要的。本文就強化資產(chǎn)清查工作提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平進行了深入討論，首先文章闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的現(xiàn)實意義，然后指出了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作存在的幾點問題，最后就如何強化資產(chǎn)清查工作提出了幾點建議，旨在提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，確保事業(yè)單位穩(wěn)健運營。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)清查；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總稱。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外投資等內(nèi)容。隨著改革開放的不斷深入，國家越來越重視資產(chǎn)管理工作，黨的十八大會議上指出：“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，由此可見資產(chǎn)管理工作已經(jīng)被納入經(jīng)濟體制改革重點。

1 強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的現(xiàn)實意義

首先，行政事業(yè)單位強化資產(chǎn)清查工作在一定程度上能夠更好地適應(yīng)國家相關(guān)部門所出臺的資產(chǎn)管理體制的規(guī)范。通過強化資產(chǎn)清查能夠更好地推進財稅體制改革，確保公共財政職權(quán)得以充分發(fā)揮，使國有資產(chǎn)管理機制優(yōu)化和完善，促進行政事業(yè)單位運行效率和質(zhì)量，全面實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。同時，行政事業(yè)單位強化資產(chǎn)清查工作還能夠更加準(zhǔn)確、全面、真實的反映出資產(chǎn)使用狀況，為財務(wù)報告編制工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)；其次，行政事業(yè)單位強化資產(chǎn)清查工作還能夠為預(yù)算工作順利開展提供有效信息，提高預(yù)算編制信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，通過對資產(chǎn)的動態(tài)化管理，刊存量資產(chǎn)產(chǎn)生盤活作用，在一定程度上能夠促進資產(chǎn)實際使用效率的提升。

2 現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開展過程中存在的不足

2.1 單位對資產(chǎn)清查工作的關(guān)注度不夠

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，存在著“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的情況，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)過于關(guān)注單位資產(chǎn)在運營過程中能夠創(chuàng)造出多少直接效益，而忽視了對單位資產(chǎn)管理的重要性。一部分領(lǐng)導(dǎo)不僅沒有積極去了解和學(xué)習(xí)如何開展資產(chǎn)清查工作的相關(guān)知識，而且也沒有加大對國有資產(chǎn)清查工作重要性的宣傳力度。這樣不僅會接導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理相關(guān)人員在開展此項工作過程中走形式，所統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)信息缺乏準(zhǔn)確性、真實性以及完整性，而且其他部門工作人員也不能夠積極配合資產(chǎn)管理部門的工作。同時，還有一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有定期組織清查人員開展國有資產(chǎn)清查工作，進而導(dǎo)致單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理混亂，這樣一來容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。

2.2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度有待完善

目前我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)存在著一定的滯后性，其中資產(chǎn)清查相關(guān)規(guī)章制度的弊端表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，審批制度不健全。一些單位資產(chǎn)清查審批規(guī)章制度沒有全面實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在固有資產(chǎn)購置、分配以及使用等環(huán)節(jié)存在著模糊之處，導(dǎo)致國有資產(chǎn)購置的不明確性，使得一些不法分子利用監(jiān)督管理上的漏洞徇私舞弊。同時，一部分單位沒有及時建立資產(chǎn)臺賬，使得資產(chǎn)清查工作無章可循，工作難度加大；第二，決策機制不健全。一部分行政事業(yè)單位在進行投資、出租資產(chǎn)行為過程中未經(jīng)過清查就開始投資、租賃，使得資產(chǎn)投資或者出租價格方面缺乏規(guī)范性，不僅可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，而且還能夠使國有資產(chǎn)利用率降低。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督力度有待加強

行政事業(yè)單位要想順利開展資產(chǎn)管理工作必須定期全面開展資產(chǎn)清查工作，盡可能地做到賬賬、賬實、賬卡相符。但是現(xiàn)階段我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作無論是在內(nèi)部清查還是在外部清查都存在著力度不夠的情況。從單位內(nèi)部清查角度出發(fā)，很多單位都沒有設(shè)置專門的監(jiān)督部門，由財務(wù)人員兼任相應(yīng)職務(wù)，這樣容易使資產(chǎn)清查工作缺乏規(guī)范性。同時，雖然一些單位設(shè)置了資產(chǎn)監(jiān)督部門，但是缺乏獨立性，該部門服務(wù)于單位領(lǐng)導(dǎo)，這樣容易導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作形式大于實質(zhì)；從外部清查角度出發(fā)，雖然一些相關(guān)部門能夠定期開展事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督工作，但是監(jiān)督力度不夠，有的在監(jiān)督過程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問題但由于沒有相應(yīng)的處罰措施不能使一些單位及時糾正自身的錯誤行為，難以通過外部力量確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性、完整性。

2.4 資產(chǎn)清查工作信息化水平有待提高

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面都實現(xiàn)了信息化。但是目前一部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平不夠，不利于后續(xù)資產(chǎn)清查工作的順利開展。一些單位沒有投入足夠的資金用于資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，不僅資產(chǎn)管理軟件存在著一定的滯后性，而且還存在著硬件設(shè)備難以帶動資產(chǎn)管理軟件正常運行的情況，一部分信息難以準(zhǔn)確、全面、真實地在系統(tǒng)中體現(xiàn)。此外，個別行政事業(yè)單位還存在著資產(chǎn)清查人員綜合素質(zhì)偏低的情況，一些人員不能夠及時了解和掌握資產(chǎn)清查工作流程和內(nèi)容，而且也不能夠熟練使用資產(chǎn)管理軟件，這樣在一定程度上也不利于資產(chǎn)清查工作的順利開展。

3 關(guān)于促進我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開展的一些建議

3.1 提高對單位資產(chǎn)清查工作的關(guān)注度

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視單位資產(chǎn)清查工作，要對資產(chǎn)的使用權(quán)以及所有權(quán)有一個清晰的認(rèn)知，摒棄“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的錯誤思想觀念，在關(guān)注單位資產(chǎn)在運營過程中能夠創(chuàng)造出多少直接效益的同時還要注重其管理和維護。對此，單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要積極去了解和學(xué)習(xí)如何開展資產(chǎn)清查工作的相關(guān)知識，而且還要加大對國有資產(chǎn)清查工作重要性的宣傳力度和對相關(guān)人員的專業(yè)教育培訓(xùn)工作，促進單位資產(chǎn)管理相關(guān)人員能夠始終秉承著認(rèn)真負責(zé)的工作態(tài)度完成清查工作，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、真實性以及完整性。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)還要對其他部門提出一定要求促進其積極配合資產(chǎn)管理部門的工作，為資產(chǎn)清查工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度

一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理規(guī)章制度在很大程度上能夠促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和效率的提升。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極建立健全單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度，可以從審批制度和決策制度兩個方面出發(fā)進行優(yōu)化。第一，審批制度。單位應(yīng)當(dāng)對細化審批制度，將監(jiān)督工作落實到購置、分配以及使用等各個環(huán)節(jié)中去，盡可能地防范一些不法分子利用監(jiān)督管理上的漏洞徇私舞弊；第二，決策制度。一行政事業(yè)單位在進行投資、出租資產(chǎn)行為過程中應(yīng)當(dāng)安排專人事先對資產(chǎn)進行清查，并及時向上級部門反饋結(jié)果。上級部門根據(jù)實際情況研究和商議所要投資或者出租資產(chǎn)的價格，使決策更加科學(xué)、合理。這樣不僅能夠控制和防范國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，而且還能夠直接提高國有資產(chǎn)的使用效率。

3.3 加大資產(chǎn)監(jiān)督力度

從單位內(nèi)部清查角度出發(fā)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的監(jiān)督部門，要安排專職人員擔(dān)任資產(chǎn)清查相關(guān)職務(wù)，并使其具有一定的獨立性，確保資產(chǎn)清查工作的規(guī)范性；從外部清查角度出發(fā)，紀(jì)檢、信（下轉(zhuǎn)頁）（上接頁）訪、審計相關(guān)部門不僅要定期開展事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督工作，而且還應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠采取措施促進其糾正自身的錯誤行為，通過外部力量確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性、完整性。

3.4 提高資產(chǎn)清查工作信息化水平

首先，單位應(yīng)當(dāng)投入一定資金用于資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，邀請專業(yè)技術(shù)人員定期對系統(tǒng)或平臺進行升級優(yōu)化，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)降低單位資產(chǎn)清查工作難度。同時，單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要淘汰和購置一些設(shè)備，使硬件設(shè)備能夠與軟件相匹配，為信息準(zhǔn)確、全面、真實地在系統(tǒng)中體現(xiàn)提供一定保障；其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加大對資產(chǎn)清查人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)最新的資產(chǎn)管理以及軟件使用相關(guān)知識，不僅要使其能夠及時了解和掌握資產(chǎn)清查工作流程和內(nèi)容，而且還要使其夠熟練使用資產(chǎn)管理軟件，間接起到促進資產(chǎn)清查工作的順利開展的目的。

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