從新舊福利經濟學角度看我國農村經濟體制的變革

[摘 要]對當代農村生活影響最大的農村經濟體制， 毫無疑問是人民公社和家庭聯產承包責任制，這兩種制度對社會生活產生了不同的影響。本文從新舊福利經濟學角度對人民公社制到家庭聯產承包責任制進行評析，探討農村經濟改革中公平與效率，政府與市場的關系，也為社會福利的增加提出了意見。

[關鍵詞]新、舊福利經濟學；家庭聯產承包責任制；公社體制

引言

1920年庇古出版了《福利經濟學》，首次建立了福利經濟學的理論體系，新舊福利經濟學都關注如何使資源得到優化，關注效率與公平、政府與市場的關系，都希望運用各自的理論增大社會福利。但對于如何增大社會福利，兩者有著不同的觀點，本文試圖從新舊福利經濟學的角度，探討在經濟體制變革過程中體現出的新舊福利經濟學的價值傾向，公平與效率觀，政府與市場的關系。

1 公社體制到家庭聯產承包責任制的變革簡述

1.1 人民公社體制概述

新中國成立后，我們國家物資匱乏，實行了計劃經濟體制，1958年，人民公社制在全國普遍確立，實行政社合一的管理體制，國家掌握著大量的資源，它把許多過去不屬于高級社的企事業納人到自己的權限之內，還利用平調各農業社的生產資料，創辦了一批直屬于自己的企事業。

公社對經濟實行高度集中的計劃管理。國家完全控制糧食購銷，糧食交易視為非法，之后范圍擴大到了幾乎所有的農副產品，農業資源配置和生產計劃受行政指令支配，必須按國家指令來安排生產計劃；而且國家控制農村的經濟資源和經濟活動，關閉農村市場、限制自由貿易、隔絕城鄉人口流動等。

人民公社政社合一的法律地位不可侵犯，上級的干預不管合理與否，生產隊都必須堅決地服從，否則就是違法，公社對農村社會的控制達到了前所未有的程度。這在當時特定的時期增加了國民收入，但隨著經濟的發展，公平與效率的矛盾日益凸顯，國家的經濟生活陷入困境。

1.2 家庭聯產承包責任制概述

黨的十一屆三中全會后，為了改變因忽視效率而導致的經濟低迷局面，我國首先在農村地區推廣家庭聯產承包責任制，以家庭為單位向集體承包土地，獨立經營；實行多勞多得的分配制度，家庭聯產承包責任制在經營管理上，包干到戶，分戶經營，自負盈虧，農民對土地有了自主經營權，勞動所得除去上交國家集體的都可自留，這極大地調動了農民的生產積極性；家庭聯產承包責任制改變了公社時期完全由國家統包統攬的狀況，農民個人有了自主權，這之后農村的狀況慢慢發生了好轉，經濟開始復蘇。

2 新舊福利經濟學價值觀

新舊福利經濟學都致力于實現社會福利的最大化，他們都遵從邊際效用理論，但是兩者對如何擴大社會福利有著不同的價值觀。

2.1 舊福利經濟學的基本價值觀

2.1.1 強調對弱勢群體的關懷

庇古投入大量時間研究弱勢群體，他認為福利由效用構成，邊際效用對不同的人是不一樣的，經濟富裕的人群，提高福利后，他們的邊際效用是遞減的，而對窮人的邊際效用會變大。所以在國民總收入不變的情況下，通過再分配的辦法，增加弱勢群體的福利狀況，會增加整個社會的經濟福利狀況。

2.1.2 強調分配均等

庇古提出國民收入總量愈大，社會經濟福利就愈大；國民收入分配愈是均等化，社會經濟福利愈大。他認為可以實行強制的轉移支付，向富人征收累進所得稅、遺產稅，并將其用于如失業、救助等改善社會福利的地方，而且轉移支付不能太多，否則會損害富人的主動性和積極性。可見，要增加總的經濟福利，除了增大國家經濟總量，還需消除收入分配的不平等狀況。

2.1.3 提倡國家干預

庇古強調國家干預。要實行轉移支付，肯定離不開國家的干預，而且市場也有失靈的時候，一些經濟活動會產生負的外部性，而有正外部性的經濟行為可能由于代價大利潤低無人問詢，對此政府應當干預引導社會的投資和消費，以平衡私人和社會的利益，這樣才能實現社會福利最大化。

2.2 新福利經濟學的基本價值觀

2.2.1 強調個人福利

新福利經濟學家認為，社會福利由所有個人的福利構成，個人是自己福利的最佳判斷者，并且每個人的福利函數互不依賴，邊際效用是不能衡量的，而且個人福利的增加不會減少其他人的福利。

2.2.2 強調效率

不同于舊福利經濟學通過增大社會經濟總量、強調分配公平來擴大福利，新福利經濟學強調通過經濟效率的提高來增加社會福利。他們認為經濟效率達到一定的值時就可以實現社會生產和交換的最優條件，使經濟達到最優狀態。

2.2.3 強調個人自由

新福利經濟學認為要想實現社會福利的最大化，應當確保個人選擇的自由和公正合理的收入分配。新福利經濟學認為政府的職責是確保每個人在市場中的自由，保證個人根據自己的感受自由的選擇，只有做到了相當的自由程度，社會的資源才可以實現最優化配置。

3 從福利經濟學角度簡析我國農村經濟體制的變革

新舊福利經濟學在價值判斷上存在的著不同，但新舊福利經濟學都重視效率與公平的研究，可從新舊福利經濟學在價值判斷上的差異以及對效率公平的認識來分析我國農村經濟體制的改革。

3.1 人民公社體制的福利經濟學分析

人民公社制實行時期，較多的體現了舊福利經濟學所提倡的價值理念。人民公社公有化程度高，實行集體勞動，生產資料公有，由公社統一調配生產資料和勞動力，共同生產，平等享受勞動成果。舊福利經濟在分配方式上強調分配均等，但是這種分配的平等沒有達到舊福利經濟學家所認為的經濟總量的提升，反而滋生了懶惰，阻礙著勞動者的生產積極性。

公平分配考慮到了弱勢群體的利益，但在公社時期的完全平均狀態超越了生產力發展的狀態，不符合經濟規律，對公平的過于重視嚴重阻礙了效率的提升。而且過分強調了舊福利經濟學所倡導的政府作用。人民公社實行政企合一的管理體制，完全實行計劃經濟，國家干預無處不在，但是舊福利經濟學所期待的經濟總量的提升卻沒有達到，反而因違反經濟規律導致生產凋敝。

新福利經濟學重視個人自由，認為通過保障個人選擇的自由和公正合理的收入分配來提升國民的福利。在公社時期一切都是指令性的安排，人民完全沒有選擇自由可言，更談不上公正合理的收入分配，公社時期政企合一的計劃性生產，注重平均，完全忽視了效率，反而減少了國民的福利。

3.2 家庭聯產承包責任制的福利經濟學分析

按勞分配、多勞多得的分配方式也體現了新福利經濟學所提倡的強調過程的公平。分戶經營、自負盈虧，勞動所得除去上交國家集體的，都歸自己支配，這極大的調動了農民的勞動積極性，也符合新福利經濟學重視的公平合理的分配。

新福利經濟學強調個人自由。家庭聯產承包責任制使家庭成為市場的主體，包干到戶后，農民有了生產的自主權，可以自己安排勞動，農閑時期自由支配，自由貿易，農民對自己的生活有自由的選擇權，這提高了他們的福利。

新福利經濟學不主張政府干預，認為政府的職責是確保每個人在市場中的自由，不能說這完全是對的，但從這個主張中可以認識到從公社體制到家庭聯產承包責任制中政府干預所帶來的后果，公社體制時期國家對生產生活的控制，讓市場缺乏活力，民眾積極性受挫，極大的破壞了生產力，使國民經濟嚴重受挫，這些教訓也讓我們開始重新認識政府的作用。

4 結束語

政企合一的公社體制給社會生產帶來了各種弊病，公社時期經濟狀況不好，這個階段首先要做的就是提高效率，做大國家的經濟總量。但經濟的發展可能帶來貧富差距過大，經濟總量上來之后就需要考慮舊福利經濟學倡導的關注弱勢群體，強調分配公正平等，國家干預等措施。

可以看出，不管是舊福利經濟學還是新福利經濟學，他們的理論主張都有適用的土壤，傾向于采用新福利經濟學還是舊福利經濟學需要根據一國的實際社會經濟情況來進行判斷，很難存在完全適用某種單一的福利經濟學理論的情形，關鍵就是各取所長。

我國一直重視經濟體制的改革，新舊福利經濟學主張的理論都可以根據本國的國情進行采納，發揮市場經濟的作用，關注弱勢群體的福利，給予民眾選擇的自由，在必要的領域需要政府的調控，公平與效率并重，把發展經濟作為重中之重，更加注重收入在初次分配和再次分配中的公平，以增進全民的福利。

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