精準扶貧與財稅政策創新應用研究

[摘 要] 2020年中國要實現貧困縣全部摘帽，為此習近平總書記在貧困地區考察時開出了“精準扶貧”的良方，而扶貧工作離不開國家財政資金和稅收優惠政策的支持，安徽省宿州市下轄四縣均為國家級貧困縣，本項目組認為宿州市在“精準扶貧”中應順應十八屆三中全會提出的財稅體制改革的方向，在精準扶貧領域創新運用財稅政策。本文將結合宿州市近年來財稅扶貧工作經驗和全國其他地區財政政策扶貧經典舉措，結合當前經濟新常態、城鎮化進程加快等現狀，探討如何通過完善一般性轉移支付增長機制、推動供給側改革、出臺稅收優惠政策，做到誰貧困就扶持誰，并就如何實現財政資金銜接落實的陽光管理機制提出建議。

[關鍵詞]精準扶貧；財稅體制改革；創新

1研究背景、現狀與研究意義

1.1 財稅政策與精準扶貧的聯系

扶貧的模式很多，主要包括國家扶貧和社會扶貧兩種。從我國扶貧工作歷史和現狀來看，國家扶貧始終居于主導地位，起著關鍵性作用。國家扶貧，在我國主要體現為政府扶貧，政府扶貧的主要抓手，就是財政資金和稅收政策。扶貧工作，說到底還是跟貧困群眾算錢賬，還是首先要著力解決經濟上的問題。根據保羅-羅森斯坦—羅丹的大推進理論，只有投資數額足夠大，才能打破生產函數、投資需求、儲蓄供給三者存在的不可分性給經濟發展帶來的障礙。因此毫無疑問，政府在扶貧工作中廣泛使用財政資金助力脫貧是應有之義，區別在于，較之粗放扶貧，精準扶貧在資金使用上更為精確，需做到有的放矢，不浪費一分一厘，稅收政策的制定也更加貼合當地扶貧實際，起到四兩撥千斤的作用。

1.2 宿州市扶貧現狀

安徽省宿州市全市人口截止2015年數據為628萬，與山東省、江蘇省交界，其中認定貧困對象61.3萬，占全市人口的9.7%，所轄泗縣、碭山縣、靈璧縣、蕭縣均為國家級貧困縣，市轄埇橋區為省級貧困縣，認定貧困村共358個。宿州市全域皆戴“貧困帽”的現象在安徽省尤顯突出。“十二五”期間宿州市扶貧工作卓有成效，截止2014年，全市貧困人口減少10.6萬人，脫貧率達到17.4%，相較為完成黨和國家要求的到2020年實現“人脫貧，村出列，縣摘帽”的目標，扶貧工作可謂是任重而道遠。

1.3 研究背景

黨的十八屆三中全會和國家“十三五規劃”綱要均為我國財稅體制改革提出要求，要求必須要改進和完善預算管理制度和稅收制度，在一般性轉移支付、事權和支出責任相適應的、完善地方稅系等問題上實施改革，要創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供。黨和國家關于財稅體制改革的政策和建議為我們在地方創新運用財政政策支持精準扶貧提供了政策理論依據，本文將通過宿州市近年來財稅政策在精準扶貧上的運用基礎、全國其他地方財稅政策扶貧經驗，結合宿州市扶貧現狀，探討財稅政策在精準扶貧工作中的創新運用途徑。

1.4 研究意義

2016年4月，習近平總書記在安徽考察時指出，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭，攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。研究宿州市扶貧工作，將有助于宿州市更好的制定扶貧方案，改進扶貧方式，確保到2020年前全面脫貧的既定目標。宿州市大平原、大農村、小農業、小城市的特征非常明顯，在農業人口占主體的平原地區如何更好實現脫貧致富，本文可以在這一層面探討出某些共性路徑。

2 財稅政策與精準扶貧經驗研究

2.1 宿州市財稅政策與精準扶貧

近年來，宿州市在精準扶貧工作中財稅政策被廣泛運用，從資金直接使用來看，宿州市財政資金在防止建檔立卡貧困人口因病返貧、實施一卡通惠農、發放普通高中貧困生助學金等問題上措施得力，市縣兩級財政部門聯動共計，安排扶貧專項資金超過兩億元，使戶均收入直接增加超過2013年三成，受益學生超過兩萬人次。

從資金間接使用來看，宿州市主要依靠財政資金和稅收政策間接推動經濟發展，在涉及民生的在道路改造、農網升級、危房改造等具體領域力推“五個一工程”、收效明顯；在39家設立就業扶貧基地，提供扶貧就業崗位2338個促進扶貧對象就業；大力推進電商扶貧，持續推進“一戶一品”，實現產業扶貧。

2.2 全國其他地區財稅政策扶貧經驗

近年來全國各地在應用財稅政策實施精準扶貧上多項舉措并舉，福建三明、四川、吉林多渠道籌集扶貧資金、構建扶貧資金入戶幫扶機制、以縣級為依托整合各路扶貧資源；甘肅省財政撥款一億元支持革命老區建設，省級不參與分享老區兩市一縣增值稅25%的地方留成；云南省財政出資成立扶貧投資開發公司，承接全省易地扶貧搬遷資金。

3 創新財稅政策 助力精準扶貧

3.1 宿州市創新財稅政策應用于精準扶貧的機遇

黨的十八大以來，中國經濟進入新常態，在國民經濟中出現了許多新機遇，新業態，筆者認為宿州市必須借助這些“東風”，以政府財稅政策這一火花，點燃脫貧攻堅的燎原之火。

據2012年數據顯示，宿州市城鎮化率不足40%，低于省均50%的城鎮化率，正體現了宿州大平原、大農村的城鄉現狀，而宿州市貧困戶主要集中在358個貧困村中，可以說，宿州市市精準扶貧的關鍵鎖鑰就是解決農村貧困問題。2013年中央城鎮化工作會議指出，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，筆者認為，解決農村貧困人口不能只著眼于農村和農業，要鼓勵農村人口積極融入城市，對難以依靠農村農業脫貧又精力充足的適齡農民，宿州市政府應以財政資金支持他們在城市立足，利用城市豐富的生產資源進行脫貧。

黨中央國務院隨著我國經濟發展新形勢提出了“供給側改革”的良方，供給側改革就是要求我們以改革促調整，提高質量，增強有效供給。一個扶貧項目下來了，大家爭相效仿一擁而上，這是粗放式扶貧中常見的現象，往往導致產品過多，或質量得不到把控，不滿足市場要求。結合供給側改革的思想，筆者認為宿州市在使用財政資金助力精準扶貧，尤其在產業扶貧上要注意地方特色和扶貧對象實際情況，如宿州市目前大力推進的“一戶一品”工程，可以繼續推廣運用。

黨的十八屆三中全會指出，要加快土地承包經營權公開市場流動，宿州市埇橋區政府雖與中信信托簽訂了我國首支土地流轉信托計劃，積極推動土地流轉，但是成效不甚樂觀。據2014年6月數據顯示宿州市土地流轉面積189.64萬畝其流轉比重約為25%，遠低于安慶市和蚌埠市的43.3%、42.7%。土地流轉有利于增加農民的財政性收入，推動農業規模化、集約化發展，打破宿州市傳統的小農業，宿州市應提高財政獎補標準，對發放土地流轉創新信貸的金融機構給予營業稅減免，鼓勵農村土地流轉。

3.2 宿州市創新財稅政策應用于精準扶貧的政策路徑

根據國家財稅體制改革有關精神，宿州市創新財稅政策要緊密圍繞“增強地方發展能力，減輕企業負擔”做文章，發揮財政資金引導地方產業落戶發展的杠桿作用，要把財政資金重點放在完善基礎設施建設、擴大金融合作提高信貸水平上，宿州市稅務部門要有目標的推行稅收優惠，對能拉動就業能扎根發展的企業重點支持，立足于改善當地生產環境、投資環境和就業環境培育和健全地方發展能力。

宿州市創新財稅政策必須要健全省以下財力分配機制，實現事權和支出責任相匹配。對建檔立卡扶貧對象實行一年一考，根據考察結果確定每年的扶貧資金發放具體數額和總數額，省級扶貧資金專項轉移支付要在此基礎上給予足額支持，不留資金缺口。在稅收政策方面，要鼓勵到宿州投資發展的企業在當地注冊，實現企業在此生產，企業所得稅在此上繳，對于每年的增值稅地方留成，省政府可以酌需向宿州市財政傾斜，財稅政策多方并舉，保障扶貧資金充足。

宿州市財稅政策要創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供。社會資本是扶貧工作中不可忽視的力量，社會資本有其逐利性，財政資金要積極引導社會資本進入精準扶貧領域尤其是參與對公共產品的提供，社會資本有小而靈活的特點，非常契合精準扶貧的政策目標。在稅收政策方面，宿州市對投資企業、農村集體企業和農村個體工商戶等可以逐一鑒別，實施固定資產加速折舊、稅前扣除等差別化的稅式支出方式，減輕企業稅收壓力。

3.3 宿州市創新財稅政策應用于精準扶貧的制度設計

宿州市創新財稅政策應用于精準扶貧，必需要建立更為嚴格和完善的預算制度，立足于建檔立卡這一基礎，逐年逐考，對扶貧對象每年財政資金的需求量和利用率上做好跟蹤觀察，精準管控扶貧資金。宿州市要在市委市政府層面成立專門的扶貧資金專項督查小組，整合包括紀委、審計局、財稅部門在內的監察力量，全程密切嚴密監控各項扶貧資金的使用，確保精準扶貧資金不被挪用占用，不出現貪污受賄。財稅政策應用于精準扶貧必須面向貧困群眾也要依靠貧困群眾，扶貧資金的運用要保證干凈暢通，就必須要扶貧對象自發組織起來，在鄉村兩級成立扶貧資金理事會，監督扶貧資金額度和流向，與財稅監管部門一同打造扶貧資金陽光運行管理機制。

參考文獻：

[1]胡東升.精準扶貧戰略與金融創新支持模式探-以福建省三明市國家扶貧改革試驗區為例[J].福建金融，2015（10）：40-43.