財政支農政策對我國農村金融發展的作用分析

[摘 要]在我國，財政支農政策具有其歷史的必然性和經濟發展的客觀性。本文基于農村金融發展的視角，主要分析我國現行的農業保險保費補貼政策和涉農貸款補貼政策對農村金融發展的作用和意義，并進行簡要評價。

[關鍵詞]財政支農；農村金融；補貼政策

引言

在我國，財政支農作為保護本國農業生產者的利益、增加消費者福利以及穩定國內經濟的重要工具，已越來越受到我國政府的關注。從縱向的角度看，我國的財政政策應遵循基于動態效率和跨期公平的原則，在改革開放初期即第一階段農業哺育工業，資金從農村流向城市；當前中國已經歷史性地邁入城市反哺農村，工業反哺農業的第二階段，財政政策對農村傾斜的路徑選擇具有其歷史的必然性和合理性。從橫向的角度看，隨著經濟全球化進程的不斷深入，貿易自由化發展的趨勢顯現，關稅、配額等傳統的貿易保護措施正收到越來越多的限制，而作為新型的、極具隱蔽性的政策工具，財政補貼等方式已經開始在國際貿易中逐漸盛行。

本文從農村金融的角度出發，分析財政支農政策對農村金融發展的影響作用。根據《中國財政年鑒2014》的政策總結，我國健全財政促進農村金融發展的機制主要有：（1）農業保險保費補貼政策；（2）涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼政策。

1 農業保險保費補貼政策作用分析

政府需要用財政資金補貼撬動農業保險市場。由于農業生產災害頻繁，農產品的風險損失率較高，，且具有系統性風險，投保的農戶分散，同時農業保險標的的單位價值較低而且生產面積廣闊，保險管理費用率高。因此，高損失率和費用率必然造成農業保險價格昂貴。有研究表明，市場狀態下的農業保險價格是一般家庭財產和企業財產保險價格的50-150倍 ，甚至更高。而農業保險的買方又是支付能力有限的農民。對他們而言，按照保險公司不虧本的價格出售的農業保險產品無異于奢侈品。因此，為了促進保險產業向農村方向的發展，財政補貼就成為相當重要的市場因素，換句話說沒有財政補貼就不會有農業保險市場。

以上觀點可以通過保險產品市場均衡的平面圖來說明，如圖1所示，市場條件（0）下供給曲線在上方，需求曲線在下方，不相交。有了補貼（1），農業保險的供給價格才降低，供給曲線向下移動，同時隨著農戶的實際支付能力提高，需求曲線向上移動，供給曲線和需求曲線相交，進而出現農業保險市場均衡。

總之，公共財政補貼的農業保險費是農業保險市場不可缺少的要素，能有效促進農村金融市場發展。從宏觀上看是維持國家和諧發展與穩定的重要政策工具，正如財政政策提供的直接補貼一樣，是農戶的實際收入；從保險合同角度來看，組成了投保農戶所支付農業保險費的一部分。

2 涉農貸款補貼政策分析

金融有“保本逐利”的要求和“嫌貧愛富”的本性，要想通過財政政策促進農村金融發展，至少要使涉農金融機構“保住本金”，能維持金融機構的簡單再生產，可持續發展。但是由于農戶分散，借貸規模小，不良貸款率較高等特性導致了農村較城市高的借貸成本和低效率，因此逐利的金融機構具有逃離農村金融市場的傾向。所以，我國農村金融的發展光靠金融機構的市場化商業化運作不能達到資源的有效配置和可持續發展，需要一個“無形的手”去抑制農村金融的系統性負投資。

涉農貸款補貼政策可以通過其引導功能促進農村金融機構的資金向農村流動，即通過長期有效和宏觀有效的信息，通過對商業性金融等不能或不愿投資領域的投入，有效降低金融機構參與支農服務的風險，增強在信息不對稱條件下的商業盈利能力，引導金融機構（主要是商業性金融）為農業提供更大的規模的投資，克服農村金融的負投資效應，實現資源配置的虹吸功能，從而達到擴張初始投資的乘數效應，促使農村金融發展戰略的實現，這就是政策性金融支農的“引導—虹吸—擴張”機制。該機制可有效促進農村金融的資金積累和流動。

3結束語

由財政支農政策的影響分析，我們可以看到，從理論上來說適當的財政支農政策有利于農村資本的積累，引導農村金融市場的發展。但其中存在一些不足和解釋范圍的局限性，因此有必要對其基本思路做簡要分析。

首先，從根本上說以上分析的理論基礎都是市場失靈理論，也就是說，在市場機制運行過程中產生了一些偏差，市場價格機制在資金分配過程中無法正常發生作用，因而需要政府“無形的手”進行調控。我們需要注意的是不僅市場存在失靈的情況，政府亦然。在使用政府介入的方式調節市場失效的同時，我們也應意識到政府不當的干預措施，補貼機制不僅解決不了問題，甚至使問題變得更糟。此外，由于信息不完全，認識時滯、知識欠缺、決策和執行時滯等原因，政府補貼也常常伴隨著未曾預料的副作用。

因此，政府在進行財政支農政策設計的過程中，首先應堅持審慎的原則，應充分估計到財政支農政策適用的前提條件及可能產生的關聯效應，應充分考慮到我國城鄉社會化的統籌發展與經濟總體的支撐能力，并在不同的方案間比較權衡，制定完善的法規制度。這樣才能充分發回財政支農政策的正面效應，促進農村金融的資金流動和發展。

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作者簡介：

陳文佳（1991年2月），女，漢族，湖南湘潭，湘潭大學，碩士研究生，農村金融。