行政事業(yè)單位預(yù)算改革問(wèn)題研究

[摘 要]伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革也成為了事業(yè)單位公共財(cái)政體制下備受關(guān)注的焦點(diǎn)性話題，行政事業(yè)單位將預(yù)算改革和預(yù)算編制作為研究重點(diǎn)，升級(jí)了相應(yīng)執(zhí)行路徑和監(jiān)督效果，而如何結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)系統(tǒng)化修訂改革機(jī)制，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況深度進(jìn)行思考。本文對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算改革問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了著重分類討論，旨在為相關(guān)部門改革人員提供有價(jià)值的改革技術(shù)建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；問(wèn)題；對(duì)策

1引言

近幾年，我國(guó)行政體制改革項(xiàng)目受到了社會(huì)各界的廣泛重視，要求相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革項(xiàng)目給予更多的關(guān)注。正是基于此，我國(guó)政府部門會(huì)結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)更加系統(tǒng)化的政策，將預(yù)算管理模型和優(yōu)化策略統(tǒng)籌整合，保證相應(yīng)技術(shù)維度的有效性。

另外，相關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理項(xiàng)目進(jìn)行了深度改良，合理化計(jì)劃行政單位財(cái)政資金流動(dòng)方向以及管理要求，從根本上保證預(yù)算參數(shù)準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性得到標(biāo)準(zhǔn)化管理，也能有效降低項(xiàng)目成本，并且增加調(diào)控力度，在增強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力以及調(diào)度資金能力的基礎(chǔ)上，得要保證財(cái)力符合標(biāo)準(zhǔn)。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題

在對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行深度分析的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化處理，才能結(jié)合相關(guān)維度和信息有效性給予相關(guān)處理機(jī)制。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程存在相應(yīng)的問(wèn)題，不僅僅是預(yù)算編制不合理，其預(yù)算管理意識(shí)薄弱導(dǎo)致的組織結(jié)構(gòu)不健全也是非常重要的參數(shù)模型。

2.1行政事業(yè)單位預(yù)算管理的預(yù)算編制完善度缺失

行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程要結(jié)合安全性以及科學(xué)性要素，這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行前提以及利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行細(xì)化分析和有序處理。但是，在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行和技術(shù)管理過(guò)程中，部分單位還存在數(shù)據(jù)對(duì)比方法過(guò)時(shí)的問(wèn)題。多數(shù)行政事業(yè)單位在計(jì)算預(yù)算結(jié)構(gòu)和相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，將去年數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，技術(shù)結(jié)構(gòu)以及利益驅(qū)動(dòng)元素都會(huì)對(duì)整個(gè)預(yù)算編制數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息產(chǎn)生影響，甚至?xí)?dǎo)致整體數(shù)據(jù)處理機(jī)制逐漸減緩的問(wèn)題。加之，在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中沒(méi)有利用零基礎(chǔ)預(yù)算機(jī)制，就會(huì)使得數(shù)據(jù)分析缺乏有效的對(duì)比性和數(shù)據(jù)分析價(jià)值。數(shù)據(jù)分析和預(yù)算方式處理方面也忽視了績(jī)效考核預(yù)算的重要意義，實(shí)際運(yùn)算結(jié)果和管理模型缺乏代表性，也就導(dǎo)致預(yù)算效果以及預(yù)算信息失真，這是行政事業(yè)單位預(yù)算改革需要著重注意的。

除此之外，在預(yù)算編制建立和應(yīng)用過(guò)程中，正是由于編制項(xiàng)目和預(yù)算機(jī)制的應(yīng)用時(shí)間較短，導(dǎo)致行政事業(yè)單位相關(guān)部門在實(shí)際預(yù)算管理和相關(guān)收支指標(biāo)信息處理方面的時(shí)間并不充裕，沒(méi)有建構(gòu)系統(tǒng)化且完整度較高的數(shù)據(jù)，也會(huì)導(dǎo)致信息不完整和信息不對(duì)稱，信息缺乏實(shí)際效果和準(zhǔn)確性，也就失去了其本來(lái)的價(jià)值，在預(yù)算審核過(guò)程中無(wú)法起到監(jiān)督和考核的作用，這是整體數(shù)據(jù)分析以及預(yù)算編制存在嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。

2.2行政事業(yè)單位預(yù)算管理的組織體系完整度缺失

對(duì)于事業(yè)行政單位來(lái)說(shuō)，在信息處理和相關(guān)數(shù)據(jù)分析的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際運(yùn)行維度，對(duì)組織體系進(jìn)行系統(tǒng)化管控和綜合升級(jí)，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，建構(gòu)科學(xué)合理化的運(yùn)維系統(tǒng)。但是，在實(shí)際組織體系建立和運(yùn)行過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的實(shí)際作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮，特別是公共服務(wù)項(xiàng)目的管理和應(yīng)用沒(méi)有得到有效落實(shí)，相關(guān)信息的處理模型和較為缺失。在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)以及觀念中，行政事業(yè)單位就是為社會(huì)提供公共服務(wù)的部門，資金會(huì)比較穩(wěn)定，并不需要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算管理，資金的使用并沒(méi)有非常嚴(yán)格的限制，這也就導(dǎo)致多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員在資金輸出時(shí)并沒(méi)有建立有效的預(yù)算和規(guī)劃，嚴(yán)重缺乏預(yù)算管理的意識(shí)和行動(dòng)力。正是基于此，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制基礎(chǔ)工作并不穩(wěn)固，工作模型不完善，編制方法缺乏科學(xué)性和合理性，也是導(dǎo)致整體預(yù)算結(jié)構(gòu)不完整的重要愿意。預(yù)算編制不能有效的結(jié)合公平公正的管理態(tài)度，相關(guān)預(yù)算外資金以及其他資金都計(jì)量在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，會(huì)使得整體管理效果缺失。

其一，行政事業(yè)單位相關(guān)部門在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，只是單一化的考量自己部門利益效果，缺乏對(duì)整體管理維度和管理效果的統(tǒng)籌意識(shí)，沒(méi)有有些預(yù)算管理項(xiàng)目甚至只是在去年一個(gè)年度的資金數(shù)目上增加數(shù)字而已，缺乏真實(shí)性和數(shù)據(jù)分析的合理性，

其二，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算項(xiàng)目中存在資金支出沒(méi)有限額以及控制缺失的問(wèn)題，整體資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)嚴(yán)重超支或者是過(guò)度浪費(fèi)，都是預(yù)算管理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。

其三，對(duì)于資金的預(yù)算管理，要結(jié)合實(shí)際情況和數(shù)據(jù)處理水平，但是，在項(xiàng)目支出資金管理結(jié)構(gòu)中，一些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門缺乏對(duì)基本支出以及項(xiàng)目支出概念的深度挖掘和研究，沒(méi)有運(yùn)用管理維度和管理框架，相應(yīng)的預(yù)算單位對(duì)于基本支出以及項(xiàng)目支出概念的界定也存在問(wèn)題，整體支出結(jié)構(gòu)會(huì)被基本支出所替代，從而彌補(bǔ)超支問(wèn)題。值得一提的是，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用方面，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門在工作模型建立和應(yīng)用過(guò)程中也存在缺失，部門行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)其運(yùn)行程序給予高度重視，只是一味的關(guān)注撥款額度，卻沒(méi)有對(duì)實(shí)際應(yīng)用情況以及效果進(jìn)行綜合比對(duì)和分析，使得項(xiàng)目資金的應(yīng)用也缺乏實(shí)際效果和考核基準(zhǔn)，在監(jiān)督機(jī)制方面也比較落后。

2.3行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算相互影響

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，部門預(yù)算改革項(xiàng)目不能忽視會(huì)計(jì)核算過(guò)程，但是，在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中，預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)了嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。部門預(yù)算改革針對(duì)資金支出，從而建立相應(yīng)的改革機(jī)制和改革條款，只是對(duì)要求的科目進(jìn)行核算和管理，卻忽視了會(huì)計(jì)核算的全面性。另外，零基礎(chǔ)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算體系存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，零基礎(chǔ)預(yù)算會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算提供必要的信息，才能從根本上提高預(yù)算工作的有效性和穩(wěn)定性，但是，在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目建立和應(yīng)用過(guò)程中，卻嚴(yán)重忽視了相應(yīng)問(wèn)題[1]

3行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

行政事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合實(shí)際需求，建構(gòu)系統(tǒng)化的管控維度和管理模型，積極落實(shí)監(jiān)督機(jī)制和管控要求，切實(shí)維護(hù)整體管理要求，積極建構(gòu)貼合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的預(yù)算管理模型，在實(shí)際工作中要積極協(xié)調(diào)預(yù)算改革項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作能進(jìn)一步符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)需求。

3.1行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化預(yù)算編制的完善度

要想從根本上升級(jí)整體管理維度和預(yù)算管理效果，就要從預(yù)算編制入手，積極落實(shí)切實(shí)有效的系統(tǒng)化編制模型和編制要求，從根本上提高整體預(yù)算編制項(xiàng)目的完整度，也為了強(qiáng)化資金管理和項(xiàng)目支持管理提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。在實(shí)際管理項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，要從預(yù)算編制的基礎(chǔ)出發(fā)，積極落實(shí)預(yù)算管理的科學(xué)化管理模型，確保管理維度和管控要求之間的完整性。

第一，要積極落實(shí)有效的節(jié)約機(jī)制。節(jié)約行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政資金，不僅要強(qiáng)化專門資金的使用結(jié)構(gòu)，也要對(duì)項(xiàng)目支出的安排進(jìn)行細(xì)化管理，切實(shí)維護(hù)資金應(yīng)用的規(guī)范性以及合理性。只有保證資金考核機(jī)制以及資金管理模型的預(yù)算編制切實(shí)有效，才能真正提高在整體管理效果，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金應(yīng)用的最優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)。

第二，要結(jié)合實(shí)際管理要求和管理模式進(jìn)行系統(tǒng)化升級(jí)，建構(gòu)更加公平科學(xué)化的薪酬激勵(lì)管控機(jī)制，應(yīng)用有效的考核模型，確保事業(yè)單位能借助相應(yīng)的管理維度以及成本管控意識(shí)提高管理模型的實(shí)效性。只有從根本上提高管理效果以及透明度，才能從根本上建構(gòu)更加完整的決策過(guò)程以及運(yùn)行結(jié)果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要保證執(zhí)行效果的同時(shí)，增加決策過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果的公示度，將預(yù)算編制細(xì)化到位，才能真正發(fā)揮預(yù)算編制的要求和管理價(jià)值。

3.2行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化組織體系的完整度

要想建構(gòu)切實(shí)有效的組織結(jié)構(gòu)，就要對(duì)組織模型中的相關(guān)要素進(jìn)行細(xì)化分工和綜合處理，確保相關(guān)信息和運(yùn)行維度貼合實(shí)際，才能從根本上提高整體組織體系的完整度和有效性，并且保證相關(guān)組織模型能順應(yīng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際要求。

第一，要積極發(fā)揮會(huì)計(jì)報(bào)表制定部門的工作規(guī)范度。在實(shí)際會(huì)計(jì)報(bào)表處理過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際需求建構(gòu)系統(tǒng)化的管理模型和控制流程，積極運(yùn)行有效的預(yù)算信息處理機(jī)制和管理措施。在實(shí)際報(bào)表管控項(xiàng)目中，要細(xì)化處理基本的支出明細(xì)，并且對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行管理和項(xiàng)目管理的支出情況進(jìn)行系統(tǒng)化分析和綜合管控。只有從根本上提高情況的記錄和分析，才能對(duì)決算報(bào)表的質(zhì)量負(fù)責(zé)，進(jìn)一步反映出行政事業(yè)單位人員的基本情況，并且優(yōu)化財(cái)政定額管理要求，為科學(xué)化管理要求和相關(guān)運(yùn)行依據(jù)的升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且保證管理模型和運(yùn)維體系更加貼合實(shí)際財(cái)務(wù)管理規(guī)范。從根本上保證相關(guān)信息維度和信息規(guī)范流程的實(shí)效性，才能進(jìn)一步為財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)工作規(guī)范度，也是保證行政事業(yè)單位組織體系優(yōu)化的根本路徑[2]。

第二，要積極落實(shí)核算部門的信息管控工作，對(duì)于行政事業(yè)單位組織體系來(lái)說(shuō)，組成信息管控結(jié)構(gòu)的進(jìn)本要素就是人員和基礎(chǔ)信息。前者要進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)和綜合培養(yǎng)，利用相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目提升其理論知識(shí)和專業(yè)能力，并且深度貫徹落實(shí)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和流程，在強(qiáng)化預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德水平的同時(shí)，建構(gòu)系統(tǒng)化的管理模型以及管理維度，從而順利提高行政事業(yè)單位的整體水平，并且積極深化部門預(yù)算管理結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)化進(jìn)行。后者要對(duì)預(yù)算分析信息進(jìn)行集中管理和綜合管控，只有建構(gòu)更加系統(tǒng)化的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保證信息管控維度和信息處理機(jī)制之間的協(xié)同性，要對(duì)差異化較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中對(duì)比和標(biāo)注，從而保證行政事業(yè)單位預(yù)算改革項(xiàng)目信息的穩(wěn)定性和規(guī)范度。只有將信息管理項(xiàng)目和人員管控機(jī)制融合在一起，才能真正踐行行政管理的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展，從根本上提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，踐行綜合管控理念，優(yōu)化整體效果。

3.3行政事業(yè)單位優(yōu)化處理預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)問(wèn)題

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想從根本上提高預(yù)算改革的實(shí)效性，就要將預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析和集中處理，建構(gòu)系統(tǒng)化管控要求和管理維度，并且建構(gòu)全面管理機(jī)制，為了會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也一定程度上保證部門預(yù)算模型和考核項(xiàng)目的貼合度。要從根本上對(duì)分析數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行有效比對(duì)，提高信息的透明度和實(shí)用性。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要將預(yù)算改革項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行信息協(xié)調(diào)，提升信息透明度的同時(shí)，強(qiáng)化信息的對(duì)稱性。要對(duì)信息的協(xié)調(diào)性和透明性進(jìn)行深度處理，這就要集中對(duì)會(huì)計(jì)信息核算行為進(jìn)行監(jiān)督和管控，只有從根本上優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算要求和計(jì)劃管理，才能保證預(yù)算項(xiàng)目運(yùn)行維度和監(jiān)督預(yù)算管理模型的實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)整體績(jī)效考評(píng)資金以及相關(guān)運(yùn)維體系管理的有效性。值得一提的是，監(jiān)督預(yù)算核算模型和管理維度在建立過(guò)程中，要積極落實(shí)工作人員的管控行為，以保證監(jiān)督機(jī)制能按照預(yù)算核算的相關(guān)要求有序開(kāi)展，在完成執(zhí)行預(yù)算需求的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算改革項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目之間形成良好的互補(bǔ)運(yùn)行模式。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位對(duì)資金進(jìn)行全面管理的過(guò)程中，要積極落實(shí)事業(yè)單位的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)預(yù)算管理的系統(tǒng)化升級(jí)，并且將其運(yùn)行模型和管理維度作為研究重點(diǎn)，針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題以及運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化處理和綜合分析，確保相關(guān)管理資源能得到有效的配置和應(yīng)用。在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的運(yùn)行過(guò)程中，優(yōu)化整合信息管理效率是最基本的要求，這就需要行政單位各個(gè)部門之間形成合力，從而提高信息的使用效率，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部各個(gè)部門管理制度的完整性和健全程度，確保管理水平得到優(yōu)化的同時(shí)，也為了進(jìn)一步升級(jí)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)項(xiàng)目的水平。結(jié)合行政事業(yè)單位的相關(guān)要求，建構(gòu)動(dòng)態(tài)化管理標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理模型，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展效果，利用預(yù)算項(xiàng)目的升級(jí)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡楓.行政事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的相互協(xié)調(diào)——基于公立醫(yī)院[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，22（01）：47，49.

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