落實民族地區學校法治教育 提高青少年學生法治意識

[摘 要] 在十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第一次使用了“法治教育”的表述，也是中央文件首次強調，將法治教育納入國民教育體系，對我國的校園法制教育提出了更新、更高的要求。根據少數民族地區學校法治教育開展不足的現狀，結合一些發生在民族地區校園的青少年犯罪案例，在令人惋惜的同時，也凸顯了落實民族地區學校法治教育，切實增強青少年學生的法治意識的重要性和緊迫性。

[關 鍵 詞] 民族地區；學校法治教育；學生；法治意識

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）35-0168-02

由于工作關系，可以接觸到各類刑事案件，時而憤慨，時而惋惜，但接觸到的很多校園傷害案件卻讓筆者扼腕痛惜，倍感心痛，更加覺得有這份責任談談民族地區學校法治教育的重要性和一些淺顯的思考。

一、警鐘長鳴，落實民族地區學校法治教育刻不容緩

當前校園侵害案件以及學生犯罪時有發生，校園內外的法治問題還比較突出。特別是部分少數民族地區的學校法治教育落實不到位，學生法治意識淡薄，從而引發很多本不該發生的案件。教育部青少年法制教育基地、中國政法大學青少年法制教育研究中心聯合發布的首份《我國青少年法制教育調查報告》顯示，不少學生缺乏起碼的法治意識和法律知識。未成年罪犯在回答自己犯罪原因時，選擇“不懂法律”的占65%，“不知道是犯罪，也不知道會受到處罰”的占58.1%，“不知道自己的行為觸犯了法律”的占64.7%。在令人惋惜、揪心的同時，給我們留下了無限遺憾和痛惜。因此，我們必須落實民族地區學校法治教育，切實提高青少年學生的法治意識。

二、依法治國，需要確保在校學生都能得到法治知識教育

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。……使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

《韓非子·有度》言“治亂決繆，絀羨齊非，一民之軌，莫如法”。我們推進依法治國，弘揚法治精神，樹立法治理念，增強全國學法、尊法、守法、用法意識，就必須從娃娃抓起，從學生做起，確保在校學生都能得到法治知識教育，把法治的精神、法治的思維、法治的觀念熔鑄到他們的頭腦里，從而體現在他們的行為中。

面對新時期的新要求，黨的十八屆四中全會決定明確指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”這既是中央文件首次采用“法治教育”的表述，也是首次用文件形式強調把法治教育納入國民教育體系，對新時期學校的法治教育提出了更高要求。

決定指出：“要通過建章立制，規范教學，全社會聯動，建立一張學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網絡，確保在校學生都能得到基本法律知識教育。”并明確提出：“把學法尊法守法用法等情況作為精神文明創建的重要指標，納入精神文明創建考核評價體系，推進法治宣傳教育不斷深入。”學校貫徹落實中央這一新的部署，就務必將法治教育編訂進教學大綱，切實落實到課堂，確保每名在校學生都能得到基本法律知識教育。

三、重智輕法，當前民族地區校園法治教育現狀不容樂觀

（一）民族地區學校對法治教育思想認識不夠

誠然，我們民族地區大多數學校都充分認識到了法治教育的重要性和必要性，但受“唯升學率”思想傾向的影響，“重智育，輕德育”，加上法治教育不直接與學生的升學、學校的考核評比掛鉤，家長更加關心分數等原因，很多民族地區的學校對法治教育“掛在墻壁上，做在總結上，沒到課堂上”，沒能將法治教育擺上重要的位置，沒有具體的法治教育目標和任務，沒有硬性的考核指標，沒有經費保障和激勵機制，使學校法治教育成為“豆芽科”開展不到位。

（二）民族地區學校法治教育缺乏教材內容

當前，民族地區學校法治課程幾乎沒有規范統一的教材，特別是適合民族地區雙語教學的法治教材，這給經濟發展相對落后的民族地區學校法治教育的實施造成了不小影響，在法制教育開展中可謂“巧婦難為無米之炊”。許多情況下，教育主管部門沒有明確學生法治教育的范圍，學校也無法具體規定法治教育的內容，主要由擔任法治教學的輔導員、班主任老師等根據情況自行安排，帶有很大的隨意性，而同時，有的教師本身就缺乏開展法治教育的理論和技能。

（三）民族地區學校對法治教育教師培訓不夠

民族地區學校法治教育大多由班主任實施，而不是專職的法律教師來開展教學，而這些老師很多本身就缺少必要的法律知識和法治教育基礎積累，缺少專業的法治學習培訓，無法掌握正確的教育方法，所以，在開展法治教育時，只能靠平時自學掌握的一些知識，教學往往照本宣科，讀讀條文，幾乎沒有分析。學校一般都聘請了法制副校長，但他們一是由于工作性質，在進行法治宣講時，往往都站在打擊犯罪的執法者角度、站在成年人法治教育的角度，不能做到與學校法治教育的無縫對接；二是他們還有自己的工作，課時安排有限，遠遠不能滿足學校法治教育的需要。

（四）民族地區學校法治教育形式單一創新少

在民族地區的一些學校，因為對法治教育缺乏足夠的重視，學校法治教育開展的主要形式就是開展法治宣講，往往是舉辦一次講座，一個年級的學生聽，搞一次宣講全校學生一起聽。這類課的最大收獲是完成了校園法制教育任務，因為在活動中，既無法保證聽課紀律，更難以收到良好的效果。即便是在老師的要求下，學生記住了一些法律法規的條文，但是他們可能并沒有真正理解這些條文的意義和作用，同時單一的教育形式也容易讓學生產生厭倦情緒。

（五）民族地區學校對法治教育渠道開拓受限

我國少數民族地區的一大特點是地廣人稀，居住相對分散，社會公共資源分散，學校需要考慮學生安全、經費預算、教師安排等多種因素，從而使民族地區學校的法治教育，特別是分布較為分散的農牧區中小學的法治教育只能局限在校園內和教室里，學校確實沒有能力拓展第二法治課堂，將學生帶出去參觀學習、現場教學只能是一種想法。這些客觀因素使少數民族地區校外法治教育的很多資源無法得到發掘和利用，造成學校教育、家庭教育和社會教育的脫節。

四、建章立制，切實提升少數民族地區學生法治意識

（一）切實把法治教育納入國民教育體系

緊緊圍繞立德樹人根本任務和社會主義核心價值觀要求，把法治教育納入國民教育體系，強化學校對法治教育的主體責任，強調法治意識要從小培養，注重啟蒙教育，加大法治進校園、進教材的力度，使學校成為法治教育的主戰場，打好培育學生法治素養的攻堅戰。同時加大教材編寫、師資配置、課程體系、教學方法、教學資源的開發力度。

（二）整體設計中小學法治教育內容

把法治教育列入中小學教學大綱，在系統整理現有法制教育課程教材的基礎上，進行科學的統籌規劃，充分調研，試點推進，做到統一標準、統一要求、特色課程、系列教材，以硬指標把學校法治教育的內容規范起來，以確保學校法治教育全面、系統地進到每所學校不同學段的各年級，確保學校法治教育規范化、常態化、制度化，確保在校學生都能得到基本的法治知識教育。

（三）修訂完善課程教材

要充分考慮學生不同年齡段的身心發展特點和可接受能力，科學編寫學校法治教育教材，全面系統地落實法治教育的內容和要求，滿足學生的學習生活需要。深入研究法治知識課程開設方式，更加突出系統性、完整性和適宜性，做到內容貼近生活，結構邏輯嚴謹有序，呈現形式活潑，寓教于樂，避免灌輸說教。同時要積極整合、利用社會優勢資源開發輔助法治教材。

（四）創新法治教育形式

課堂教學仍是學校法治教育的主要形式。要充分遵循教育規律和學生的成長規律，教學中切實做到在普及法律知識的基礎上加強學生法治觀念的培育，法制教育的意義就在于增強學生的法治意識，切實增強他們懂法、守法和用法的能力，同時更要注重法治理念和法治精神的培育，鍛煉學生的法治思維，以法治方式解決生活中遇到的實際問題。借助動畫、網絡、電視、讀本、現場教育、模擬法庭等多種途徑，增強互動性和體驗性，做到潛移默化、知行合一，讓學生循序漸進地學習法治知識。充分利用社會和家庭的力量，營造法治大環境，建立學校、家庭和社會一體化的法治教育協同創新機制，強化實踐育人功能，讓法治思維走進學生的心里。

（五）加大教師培訓力度

培育和提升教師的法治意識和法治精神，有利于法治教育在學校日常教育教學工作過程中的貫徹落實。通過培訓對教師開展法治教育專題全員培訓，提高學校法治教育水平。同時在優秀、骨干教師培訓中適當增加法治教育課程和法治精神專題的內容，發揮好示范帶動作用。

（六）納入考試評價體系

要根據全面深化教育領域綜合改革的要求，一是將學生在校期間的德育、遵規、守法表現，進行全面客觀的記錄，納入其綜合素質檔案，并作為評選優秀、進行表彰獎勵和高一級學校招生錄取的重要參考；將法治知識納入初、高中學業水平考試內容；二是將法治教育工作情況納入對學校工作和校長履職的考核內容，加大考核權重，建立激勵機制，促進法治教育真正落到實處。

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