中部地區農村土地承包經營權有償退出機制研究

[摘 要]農村土地承包經營權有償退出制度改革是農村發展適度規模化經營、解放農村生產力的必然舉措，中部地區作為我國農業發展的核心區域，其論證、構建、完善農村土地承包經營權有償退出機制顯得更為必要和迫切。有序、高效、可行的農村土地承包經營權有償退出機制必須符合土地承包經營權供求雙方的需求，因此文章基于供求雙方的需求視角，探索建立以農戶需求為基礎、以組織（含個人生產大戶）需求為支撐、以政府扶持為保障、以社會監督為補充的“四位一體”農村土地承包經營權有償退出機制，以期促進農村經濟持續繁榮。

[關鍵詞]中部地區；土地承包經營權；有償退出

1 中部地區農村土地承包經營權有償退出的背景與意義

十一屆三中全會后，家庭聯產承包責任制將土地集體所有權與農戶承包經營權分離，“兩權分置”的制度設計實現了農民多勞多得的效率原則，極大地促進了農村生產力的提升；十八屆三中全會以后，中央出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，主要是將農戶的承包經營權分為承包權與經營權，“三權分置”的本質是進一步優化農村土地資源配置，從制度設計層面促進農村生產力的再一次飛躍。本文基于供求雙方的需求視角，探索構建一個兩方博弈、多方協調的多層次、立體化農村土地承包經營權有償退出機制，最終促進農村土地的有序、合理流轉，再次為解放農村生產力提供理論參考。

2 中部地區農村土地承包經營權有償退出的必要性探究與可行性分析

2.1 中部地區農村土地承包經營權有償退出的必要性探究

眾所周知，家庭聯產承包責任制通過將所有權與承包經營權的分離，形成一種多勞多得的農村生產機制，激發了廣大農戶的積極性，從而促進了農村經濟的飛速發展，并為我國工業化的發展提供了極大支持。邁入21世紀，隨著城鄉二元戶籍制度改革進程的持續推進，農村勞動力基本實現了自由流動，從而出現兩大現象：第一，由于碎片化經營模式難以獲得規模化收益，中部地區大量青壯勞動力為了獲取更高的收入，邁入東部地區的大城市務工，成為“農民工”，部分農村剩余勞動力通過自己的努力還是實現了自己的“城市夢”，即農村剩余勞動力市民化，這一點在中部地區表現的尤其明顯；第二，農村逐漸成為空心村，大量良田耕地被撂荒，與此同時是逐年增長的糧食進口，國家糧食安全問題日益嚴峻。在此背景下，農村發展適度規模化經營，提升農業生產的效率與利潤空間是促進農村繁榮、維護糧食安全的關鍵性舉措，而實現農業適度規模化經營的前提與基礎就是土地承包經營權的有償轉讓機制要順暢，由此中部地區農村土地承包經營權有償退出的必要性非常明顯。

2.2 中部地區農村土地承包經營權有償退出的可行性分析

毫無疑義，要探究中部地區農村土地承包經營權的有償退出機制，首先必須明確中部地區農村土地承包經營權有償退出是具有可操作性的。首先，中部地區的不像長三角與珠三角寸土寸金，農戶有將土地經營權流轉出去的意愿，由于長期不務農，導致土地的撂荒，且造成土地肥力喪失，浪費耕地資源，農戶有進行承包經營權有償退出既能維持土地的肥力，還能提升自身的收入，因此農戶有土地承包經營權有償退出的需求；其次，從中部地區的企業、團體等組織的視角來看，中部是發展大農業最好的區域，為了獲取規模化經營的技術外溢與成本降低，他們是有積極性來獲得農村土地經營權的，以期實現自身的資本逐利要求；再者，從中部地區的地方政府視角來看，地方政府要加速推進農業生產現代化進程，首先是要實現機械化作業，而機械化作業的基礎就是要適度規模化經營，除此之外中部地區新興城鎮化的建設進程必須加快，且需要大量的勞動力，由此更要積極推動農村剩余勞動力的市民化，因此政府也有推動土地承包經營權有償退出的積極性。從市場各方面的主體來說，由于各方都存在著相關動機與目標，由此中部地區農村土地承包經營權的有償退出是具有一定的可行性的。

3 中部地區農村土地承包經營權有償退出的機制設計

長久以來，學術界關于農村土地承包經營權的性質判斷難以統一認識，主要包括勞動關系說、債權說和物權說三種論調，文章認為物權說是符合當前農村土地流轉實際情況的觀點，由于本文討論的重點在于農村土地承包經營權有償退出的機制設計，故對此不再贅述。

3.1 農村土地承包經營權供應方與需求方的需求分析

3.1.1農村土地承包經營權供應方的需求分析

農村土地的承包經營權是農民安身立命的根本，既是其喪失城市就業機會后的最后收入來源保障，又是其在農村社保體系不健全背景下的社會保障屏障，雖然許多農村剩余勞動力外出務工，但是土地依舊是其生存與發展的最后保障。因此，從農戶的角度來看，雖然他們具備農村土地承包經營權供給的動機，但是要想真正提升其參與土地承包經營權有償退出的積極性，必須要解決其收入來源（就業）與社會保障問題，這是真正實現農村土地承包經營權有償退出有序化、可持續化的根本。

3.1.2 農村土地承包經營權需求方的需求分析

從農村土地承包經營權需求方的角度來考慮，各類組織（個人生產大戶、企業、集體等）承接農村土地承包經營權首要的出發點是：通過土地的適度集中來發展規模化經營，最終獲取盈利。第一，政府層面要允許農業適度規模化生產，否則各類組織是不具備規模化經營的積極性；第二，土地的適度集中需要大量的資金，這就需要政府的資金扶持，從當前的實踐經驗來看，商業銀行體系對于涉農信貸的積極性不高，故而更加需要政府的信貸支持；第三，農業生產的周期長、風險較高，農村土地承包經營權的承接方必須能得到政府在科技、補貼、農業保險方面的支持與扶助，能使得企業的盈利預期較強，這是各類組織愿意積極參與農村土地承包經營權有償轉讓的前提與基礎。

3.2 供求雙方磋商實現農村土地承包經營權有償退出的可行性分析

在缺乏第三方介入的背景下，僅依靠供求雙方磋商實現農村土地承包經營權有償退出的可行性較低，原因有四個方面：第一，農村土地承包經營權比較分散，供應方的分散化增加了供求雙方溝通合作的成本與難度，并且很有可能由于少數供應方的不同意造成土地無法連片、連塊規模化生產；第二，通常來說，土地承包經營權的需求方社會地位較高，各方面資源比較豐富，由此其處于一個強勢地位，因此不排除其使用強勢手段來實現農村土地承包經營權的有償退出，這無疑損害了公平、自愿的原則，最終容易激化人民間的矛盾，最終不利于農村的穩定；第三，缺乏第三方的協調，土地承包經營權的需求方也可能會出現惡性競爭，在極端情況下甚至會選擇“損人不利己”的競爭策略，從而使得農村土地不能連片、連塊開發，最終影響規模化生產；第四，農村土地承包經營權有償退出是一個系統性工程，農戶的就業與社會保障、各類組織的信貸需求與政策傾斜都需要得到政府的扶持，緊靠供求雙方是難以實現有效磋商的。

3.3 基于供求雙方的實際需求下構建“四位一體”的農村土地承包經營權有償退出機制

如前所述，單純依靠供求雙方磋商來實現農村土地承包經營權有償退出的可行性較低，這表明供求雙方的博弈難以達到均衡，從而必須將政府的協調、扶持及監督的作用發揮出來。基于供求雙方在農村土地承包經營權有償退出過程中的需求，政府應該扮演的角色如下：第一，要為農村土地有償退出提供法律依據支持，并重點對農村土地承包經營權有償轉讓實踐工作進行規范；第二，要為農村土地有償退出提供宏觀政策導向，如要明確農村婦女的土地承包經營權的存續與退出；第三，應該進一步完善農村社會保障制度，徹底打破城鄉社保二元體制；第四，應該避免農村土地承包經營權的一次性資金補償，要強調補償的可持續性，提升農戶的就業技能與就業環境；第五，應該進一步扶持涉農企業，通過財稅、信貸等政策鼓勵其參與農村土地承包經營權轉讓，支持其發展適度規模化經營。

誠然，形成農村土地承包經營權的供給方、需求方、政府的“三位一體”機制是否能滿足當前我國農村土地承包經營權的有償退出工作需求？答案無疑是否定的。首先，我國農村居民的“鄉土觀念”濃厚，因此即使有政府的推動也難以起到立竿見影的效果；其次，農村土地承包經營權的有償轉讓雙方往往很難實現信息的有效配對；最后，如前所述，各類組織（需求方）往往在資金、地位方面占據優勢，不排除其利用自身資源對農村土地承包經營權的供應方試壓，最終造成不公平、影響社會穩定的局面，第三方監督機構就顯得尤為重要。從以上三點來看，光依靠供應雙方與政府的“三位一體”機制是不足的，必須進一步引入第三方社會評估機構與平臺，通過社會的力量既拓展供應雙方的總體數量，又規范各方在農村土地承包經營權轉讓中的實際行為，形成一個輿論的軟約束，最終達到機制內各方力量的均衡，實現機制的持續發展。

4 結束語

總而言之，農村土地承包經營權的有償退出是邁入新世紀以來解放我國農村生產力的再一次改革嘗試，中部地區作為我國農業發展的核心區域，其論證、構建、完善農村土地承包經營權有償退出機制顯得更為必要和迫切。有序、高效、可行的農村土地承包經營權有償退出機制必須符合土地承包經營權供求雙方的需求，實現這一需求政府的扶持與社會的監督，因此文章認為我國中部地區應該建立以農戶需求為基礎、以組織（含個人生產大戶）需求為支撐、以政府扶持為保障、以社會監督為補充的“四位一體”農村土地承包經營權有償退出機制，以期促進農村經濟持續繁榮。

參考文獻：

[1]謝根成，蔣院強.農村土地承包經營權退出制度的缺陷及完善[J].農村經濟，2015（03）.

[2]黃花.農村土地退出路徑研究[J].中南大學學報（社會科學版），2014（05）.

作者簡介：

陳帥鵬（1995——）男，漢族，安徽省合肥人，安徽財經大學經濟學院，2013級本科，專業：經濟學。