社會工作服務機構的治理困境與解決對策

[摘 要]我國正處于努力實現小康社會的重要階段，社會工作作為一項服務弱勢群體的專業，正越來越發揮著重要的作用。更多的社會工作服務機構正在不斷涌現，然而機構發展的過程避免不了組織治理的各種困境。本文通過對社會工作服務機構的治理困境的表現和原因的分析，找出了一些普遍的問題，并根據自身所學知識提出了一些應對策略。

[關鍵詞]社會工作服務機構；治理困境；對策

如今我國經濟發展迅速，很多社會問題不斷出現，正處于社會變革的重要時期，很多時候出現政府和市場都做不好的問題。非營利組織的形成與發展對消弭社會問題，增進社會和諧起到了不可或缺的作用。社會工作服務機構是專業社會工作人才發揮價值的重要場所，也是合理利用荷香社會工作服務資源的最有利途徑。促進社會工作服務機構的發展，對于解決和預防當前社會問題，促進社會和諧，具有重要的意義。

1 社會工作服務機構組織治理的基本特征

治理的概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領導航”一詞，原意是控制、引導和操縱，指的是在特定范圍內行使權威。它隱含著一個政治進程，即在眾多不同利益共同發揮作用的領域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃[1]。

社會工作服務機構是以專業社會工作者為主要成員，運用專業的社會工作方法，開展各項服務工作的非營利組織。非營利組織作為社會三元結構（政府機構、營利機構（企業）和非營利組織機構）的一元，其目標是追求公共利益的最大化。社會工作服務機構作為非營利性組織，其存在的前提或者說對社會的貢獻，是提供政府服務邊界難以達到而社會生活中又不可或缺的產品或服務。社會工作服務機構的運作體制也與企業不一樣，通常以互利為核心，是一種自治或其它方式的委托管理體制。

在我國現階段，各種形式的社會工作服務機構不斷涌現，功能地位也越來越受到重視。然而，由于外部制度環境還在不斷的優化中，社工機構內部仍有許多需要完善的地方。中國的社工機構還處于發展的初期，經驗不足所以還存在例如目標使命模糊、目的不明、管理不善、資源匱乏等問題，其中最為突出的是我國社工機構內部的治理結構存在問題，這對社會機構的發展來說是很大的阻礙。

2 社會工作服務機構組織治理困境表現及原因分析

2.1 社會工作服務機構組織治理困境表現

2.1.1 社會工作服務機構組織結構不完整

我國對于非營利組織治理的研究是近幾年才逐步開始的，而對于公司治理的研究已經比較成熟了。在企業中，企業的所有者或股東有隊企業的所有權，這樣的形式使得在公司治理中，存在著強有力的監督者，管理者對企業的任何重要決定都必須得到股東授權，而非營利組織中，所有權的缺失，使得機構組織的結構不完整。非營利組織的出資者缺乏對組織的剩余索取權，與組織利益關系漸行漸遠，不能很好的對組織進行強有力的監督。

2.1.2 組織結構不完整導致組織目標不明確

作為有效管理的基礎，非營利組織必須有一個明確的使命。在企業中，股東的利益是最重要的，而社會工作服務機構的公益性特征使其無法依靠利益最大化來作為組織運行的動力，只能依靠使命和道德引導。社會工作服務機構要滿足社會和公眾的公共需求來獲得社會各方面的支持從而獲取生存空間。因此，公共利益最大化是社會工作服務機構的組織目標，但是具體到衡量的標準，這沒有一套有效的評價體系，這在操作層面來看是一個難題。

2.1.3 管理者成為組織的實際控制者

由于缺乏利益相關者的監督，組織的目標很容易變成被授權的管理者的個人目標，這在企業中叫內部人控制。在我國現階段，非營利組織的內部人控制主要表現有：管理人員過分的消費公共財產，包括公費旅游、吃喝，過度購買奢華辦公設施等；將組織收入作為機構成員的收入利潤，而不是用來保證公共利益；信息披露不規范，信息不真實，欺騙政府和利益相關者；管理者不考慮組織的長遠發展，不在乎項目的可持續性發展，從而阻礙組織的良好發展。

2.2社會工作服務機構組織治理困境原因分析

2.2.1 我國社會工作服務機構發展階段

一般情況下，組織的發展分為創業階段、規模化與集約化、精細化、轉新與創新階段，不同的發展階段，組織會呈現出不同的結構形式，組織的效率發揮也不同。我國的非營利組織還處于發展的初級階段，社會工作服務機構更是如此。多數社工機構成立時間短，各方面的發展都存在著問題。

2.2.2 缺乏有效的激勵機制

激勵機制的設定是為了調動激勵對象的積極性，通過提高個人利益和機構組織利益的一致性，實現最終的目標。不完善的利益分配機制會導致不同利益主體產生分歧，從而影響整個機構，降低決策的有效力。有些機構成員的價值難以通過交易量或投資股份來體現，因此積極性和創造性都不夠，從而造成了道德風險。

2.2.3 委托——代理問題

我國非營利組織的內部人控制是由于組織中的多重委托代理的關系。這樣多重委托的結果是，社會工作服務機構的產品服務具有間接性，服務的購買者不是最終的消費者，例如養老院中老人的子女們很難真實的判斷養老院的服務質量，因為真正被是服務的是老人們，同樣，家長也很難知道托兒所的服務質量，因為兒女才是最終消費者。

2.2.4 評估系統不健全

社會工作服務機構不能和一般企業一樣，以利潤來作為衡量機構的標準。由于缺乏合理科學的評估體系，機構中的成員做的好與不好都是一樣的待遇，于是整個機構的成員都會出現偷懶和不顧組織長遠利益的行為，產生道德風險，是公共利益得不到保障。

3 優化社會工作服務機構組織治理架構的措施

3.1 利益相關者協同治理

社會工作服務機構作為非營利組織，其目標是實現社會公共利益最大化，而非營利組織的所有權的缺失，要求機構的治理形式必須實行利益相關者協同治理。通過接納更多受益人及相關領域專家成為理事會成員來提升理事會的代表性和社會公信力。非營利組織中，不同利益方提供的要素不同，任何一方的缺位都會導致組織使命無法順利完成。不同利益主體提供的物質要素、決策要素、執行要素、環境要素等相互補充，相互作用，形成井然有序的治理結構，是機構治理功能放大。

3.2 強化監督機制

社會工作服務機構的監督機制形式可以有多種，例如建立健全信息披露制度。強制性的信息披露可以避免由于所有權的缺失，管理者失去內部監管造成的道德風險。信息披露制度建立后，利益相關者可以根據自己的需求，對社會工作服務機構披露的信息進行分析、評價、分享，從而根據法律和自身的需要對機構進行合理的獎懲，從而促使機構進一步健康發展。此外，還可以引入獨立監事機制。除了聘請利益相關者和相關領域專家來充實理事會成員，還需要一定比例的利益不相關者來擔任機構的獨立理事，使其不僅獨立于內部管理層，也獨立于原始的出資人，進一步避免了機構的內部人控制。

3.3 加強人才建設

社會工作服務機構作為非營利組織，是以道德和道義為主要支柱的。因此，社工機構領導人的優良的職業道德素養是非常重要的。在如今我國改革發展的重要時期，我國的非營利組織肩負著弘揚社會正氣，營造一個健康的有較高道德水平的社會的重要使命。而組織的道德純潔性在很大程度上取決于組織領導人的道德素養。其次，要積極引進專業技術人才。我國社會工作服務機構的良好發展，離不開大批專業人才的加盟。社工機構中的優秀人才是機構最有力的競爭力，他們做出的優秀項目不僅給機構帶來良好的口碑和影響，也同樣繼續吸引這更多優秀的人才，從而產生良性的循環。除了要不斷從外部引進專業人才，機構中的成員也要不斷地與其他優秀組織一起學習、交流和討論，加大培訓的力度，讓更多的人才發揮他們的作用。

3.4 建立員工代表大會制度

社會工作服務機構中的員工代表大會制度是機構中員工實行民主管理的一種形式。員工們通過民主選舉，組成員工代表大會，形成機構的最高權力。同時，要提高機構成員的民主管理意識，不能因為與核心成員的關系好，就盲目的跟從他們的決策。加強民主管理的宣傳和相關制度的保障，加強機構成員的法律意識和自我權益意識，進而提高機構決策的有效性。

4結束語

我國非營利組織的發展還處于初級階段，近幾年興起的許多社工機構也處于嬰兒期，對于組織治理還存在很多問題，其中我認為治理結構的不合理是最棘手的問題，也是最根本的問題。非營利組織先天的所有權缺失導致的控制權與剩余索取權的不匹配，讓組織的實際操控掌握在管理者的手中，管理者在信息等各方面的優勢，加上目前監督機制的不健全，組織很容易在致力與公共利益服務的道路上走偏。作為一名社會工作行政者，如何不斷改善社會工作服務機構的治理困境，是我們必須在今后的學習和實踐中不斷思考的。

參考文獻：

[1]陳廣勝.走向善治[M].浙江大學出版社，2007：95.

[2]王燁，朱嬌，孫慧倩.農民專業合作社的治理困境與對策探討[J].常熟理工學院學報，2012，3.

[3]黃佳豪，孟昉.安徽養老服務行業協會的治理困境與對策研究[J].中國老年學，2015，10.

[4]馬洪波.初創期社工機構治理結構的瑕疵及其完善——以深圳部分社工機構為例[J].華東理工大學學報（社會科學版），2012，1.