關于中東難民問題治理與中國建設性參與的若干思考

[摘 要]難民問題是長期存在的，在中東地區尤為明顯。在全球治理中，國際社會通過多層次、多領域的合作，取得了明顯的成效。然而一些障礙性因素的存在使得這一問題難以從根本上得到解決。在這個問題上中國與西方國家不同，西方國家一般注重問題表面治理，而中國更加注重的是根本問題的解決。中國在中東難民問題治理中，通過單邊援助與雙邊對話以及多邊會議等多重機制在解決中東難民問題上發揮著不可替代的作用。

[關鍵詞]難民問題；聯合國難民署；中國中東外交

自2010年12月以來，中東局勢動蕩不安，這影響到幾乎整個阿拉伯國家。中東地區大部分國家出現了國內政局動蕩沖突不斷的問題。隨著西方國家的介入，中東地區的情況持續惡化。在這樣情況下導致了很多居民被迫逃離家園，企圖尋求他國幫助，而最終淪為難民。這種內憂外患使得難民問題日漸突出，并且由于中東地區民族，宗教等問題更使得情況逐漸惡劣，難民問題得不到有效的解決，必然使地區矛盾更加激烈，從而將引發至全世界。解決中東難民問題是中國作為一個大國所必須要盡到的人道主義責任，更有利于促進全球的健康發展。

1 中東難民問題的歷史與現狀

難民問題是一個歷史悠久的世界性問題。以今天的眼光來看待歷史，古代以色列人數次被迫逃離家園的遭遇，可以看作一個典型的難民問題。近代以來，大量的難民往往由戰爭導致。一直到二十世紀以前，也不存在一個真正意義上的“難民”概念。而兩次世界大戰的爆發，使得難民開始成為一個具有廣泛意義的群體。1951年《關于難民地位的公約》和1967年聯合國《關于難民地位的議定書》相互補充、完善并確定了難民的定義，也是現在普遍使用的難民定義——有充足根據擔心因其民族、種族、宗教、屬于特定的社會團體或持有意見而受到迫害，所以逃離其祖國或故土，不能或不愿重返家園的人。《公約》和《議定書》確保了難民的基本權利，成為難民保護和國際難民法的基本文件，便也具有了普遍指導意義。

中東地區是全球難民問題的“重災區”。中東地區信仰不同，同時中東地區的國家領土爭議不斷，西方國家的頻頻插手，使得中東地區矛盾進一步激化，并引發地區動蕩和戰亂。自2010年中東劇變以來，中東矛盾進一步激化，戰爭不斷，使得大量的阿拉伯人流離失所，最終成為難民。據聯合國難民署截至2014年的數據統計顯示，由其管理的中東和北非地區流離失所者已達1682萬人，包括大約450萬難民。在難民輸出上來看，敘利亞和阿富汗成分別是世界最大的兩個難民來源國。從難民的接收上來看，全球前六大難民接收國中有四個中東國家，分別是伊朗、土耳其、約旦、和黎巴嫩。據數據顯示，2015年土耳其成為全球接收難民人數最多的國家，中東地區難民人口數量大密度高，并且已經顯示難民向歐洲國家流動，會對歐洲正字經濟造成一定的影響，2016年6月英國宣布脫歐也暗示難民問題給歐洲已經帶來不小的影響。日漸惡化的難民問題已經威脅到整個中東地區和歐洲部分區域。難民的接收和管理以及中東地區的治理等問題已經是迫在眉睫的問題了。

2 中東難民問題的治理

難民問題具有全球性，因此難民問題的解決也應該具有全球性，需要大多數國家一起參與治理，而這種全球治理的理念已經達成普遍共識，各國目前都已經認識到中東地區難民的嚴重性，并且也在積極采取措施加入難民問題治理的行列中，在這個過程中各國普遍采取的措施是以聯合國治理為中心，圍繞聯合國宗旨和工作要求展開治理工作，在這個過程中除了聯合國發揮了重要的作用，一些非政府組織也發揮了不可替代的作用。從聯合國方面來看，聯合國治理難民問題的而機構主要有兩個聯合國難民署和近東救助工程。

2.1聯合國難民署（聯合國難民事務高級專員公署），主要功能是在聯合國指揮下，幫扶難民和幫助難民開始新的生活的組織。難民署自1950年成立以來，堅持以為難民提供安全可靠的國際人道主義保護為己任，聯合國難民署已經累計幫助超過5000萬難民，并讓他們開始了新的生活。

其在中東難民治理中在以下幾個方面發揮中東作用：第一，它促使中東國家立法工作的開展，中東國家陸續加入《聯合國難民公約》，使得保障難民的立法體系更加完善；第二，為難民提供工作的機會，培養技能，使得其生活有所依靠；第三，盡量幫助他們重新返回原來國家，如難民現已在第三國的，則要妥善安排難民，不能放任或者使其流落街頭。2007年至2010年年底，在難民署的幫助下，大約11萬名伊拉克難民得以重返家園，同時也有超過6萬名伊拉克難民在第三國得到妥善安置；第四，非政府組織在難民問題上也發揮著不可替代的作用，聯合國難民署也致力于協調和非政府組織之間的關系；第五，各國政府也被要求積極妥善安置難民并且與中東國家簽訂相應的協議，保護難民的權利，在適當的時候使得其返回家鄉。

2.2 聯合國近東巴勒斯坦難民救助和工程處（UNRWA），旨在保護和救助約旦、敘利亞、黎巴嫩境內以及巴勒斯坦在被占領土上的巴勒斯坦難民，并聲援他們的政治主張。

難民救助處的救助和服務主要涵蓋五大類項目：1.鼓勵教育，為巴勒斯坦難民提供基礎教育，并且完善他們的教育體系；2.建立完善醫療保障機制，為巴勒斯坦難民提供基礎醫療服務；3.提供救濟和社會服務，便利生活；4.提供小額信貸服務，讓巴勒斯坦難民有自立能力；5.完善基礎設施建設，成立一些緊急救助項目。

3 中國對中東難民問題治理的建設性參與

中國是處于社會主義初級階段的發展中國中國家，且人口眾多，謀求發展對中國來說至關重要。中國堅持以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展為理念，注重改善和保障民生，努力促進社會公平公正。因此解決難民問題，把難民治理納入中國發展的內容，符合中國國情，體現了以人為本，重視人權，展示了中國負責任的大國形象。并且在國際舞臺上，中國也在國際救援和人道主義救濟等方面承擔著義不容辭的責任。

3.1中國積極踐行聯合國難民公約并積極參與難民問題治理

中國積極響應聯合國以及其他非政府組織的為解決難民問題和進行全球治理的各項號召。通過查閱資料可知，1979年，中國恢復了在聯合國難民署執委會的活動。在1982年，中國加入了《關于難民地位的公約》和《關于難民地位的議定書》。中國以一貫嚴謹態度堅定不移的履行各項大國義務，并且在就難民問題解決和安置的方面與聯合國一致處于密切聯系狀態，并與就聯合國在內的各國際組織展開密切的合作，致力于全球難民問題的解決和難民安置等一系列全球治理問題的解決。在難民治理過程中中國采取的除了堅持以聯合國為中心展開的治理以外，中國還在不斷探索新的解決方式切實維護難民利益，并且探索新的道路為解決難民問題做持續不斷的努力。并且嚴格遵守條約規定，切實庇護難民。

3.2中國開辟新道路，多方面幫助解決難民問題。

中國深刻認識到難民問題除了各種激烈的沖突外，其中最根本的原因是經濟的原因，經濟水平的落后是造成難民問題的最基本的原因。因此中國結合這一點，對癥下藥，中國在經濟方面積極創造條件，加強和中東國家的貿易合作。這些經濟貿易合作使得中國和中東地區國家雙邊貿易得以發展，提供了更多的就業崗位，為難民們提供工作解決生活基本問題；使得中國和中東國家建立良好關系的同時促進雙方更多的發展。據數據調查顯示，中國已成為9個阿拉伯國家和伊朗的第一大貿易伙伴，而中國在中東地區的影響也不止是僅僅存在于經濟領域，而開始漸漸轉向政治領域。中國以自己強大的政治經濟實力為中東地區的政治經濟發展起到了不小的推動作用。

4 關于中國參與中東難民問題治理的建議

當今的世界是一個聯系緊密的世界，全球化已經成為趨勢，因此在政治經濟全球化的影響下，中東地區的難民問題會對全世界產生影響，當然也會對中國產生影響。而中國需要在全世界人民面前樹立自己的大國形象，所以解決難民問題就是一個很好的契機。因此本文就難民問題的解決給中國政府提出幾點新的建議：第一，中國需要樹立自己的大國形象必須加強和歐洲國家以及美國的聯系，通過同大國的溝通，中國可以通過共同協作的方式解決難民問題。第二，除了加強與大國之間的合作中國還應當加強與國際組織之間的合作，積極參與國際組織解決難民問題的活動，積極配合聯合國難民署和國際移民組織等權威機構的工作。第三，中國應該繼續深化對中東地區的人道主義救援力度，幫助中東人民走出困境，與中東人民樹立良好的友誼。這不僅包括物質方面的援助還包括在文化交流等各領域的深化合作，不遺余力的多方位幫助中東人民。第四，中國還可以通過國內立法方式幫助解決難民問題，推動國內有關難民安置問題的解決的相關法律，通過立法方式確定有效安置本國境內難民。第五，利用“一帶一路”等政策推動幫助解決難民問題。沿線的中東國家可以借鑒中國經驗，同時“一帶一路”沿線的中東國家的就業問題可以得到一定程度上的緩解，同時公共資源基礎設施建設也會因此得到完善。

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作者簡介：

黃雅倩，1995年10月，女，漢族，安徽蕪湖人，安徽財經大學法學院，2014級本科生，國際政治專業。