建設有為政府

[摘 要]當前我國市場經濟體系不完善，社會自治能力不足，政府部門工作效率偏低等問題，都要求我國積極推動政府職能模式的轉變，以建設有為政府作為路徑選擇，在經濟發展進入新常態的歷史時期制定出切實可行決策并且有能力執行好這些決策。有為政府建設是促進我國經濟持續快速發展、推動社會轉型、實現我黨第一個一百年目標的重要舉措。

[關鍵詞]有為政府；職能轉變；改革路徑

2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。指出了“十三五”時期是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期。核心就是政府的“有所作為”，政府要加快適應經濟新常態，繼續深化對外經濟開放，繼續鞏固和深化經濟發展方式轉變，不斷優化收入分配格局，推動產業結構、需求結構的不斷優化，提供優質的公共服務，加大簡政放權力度。這就要求我國積極構建“有為政府”。

1有為政府的提出和定義

目前學術界對有為型政府的定義尚無定論。著名經濟學家林毅夫認為，在發展中國家，政府政策會塑造其他制度和激勵結構，并影響其質量。在經濟發展的過程中，在制定產業規劃不僅需要政府來維護市場秩序，營造公平競爭的市場經濟環境，還需要政府在提供公共物品方面發揮作用，縮小貧富差距、提高社會福利、以彌補市場失靈。因此有為政府其實質是發展型政府與公共服務型政府的有機結合，是政府職能與市場經濟體制互相適應，采取適當的經濟政策來促進微觀主體的有效發展和為社會提供各類有效公共服務。

2我國當前建設有為政府的現實意義

當前我國的市場經濟體系還不完善，市場還沒有完全處于只有競爭狀態，在個別領域仍然是少數企業壟斷；社會自治能力不足，各種社會民間組織還處在初期萌芽階段，不能承擔起維護社會秩序的能力；以及在構建和諧社會目標實現的過程中需要一個強有力的權威主體出面協調各種紛繁復雜的社會利益關系。所以政府職能模式轉型以建設有為政府為目標，有極強的現實意義。

2.1市場經濟體制的市場失靈現象，要求政府有效干預

我國市場經濟起步較晚，目前還存在許多不完善、不成熟的地方。在目前市場競爭不健全的階段，有了政府的有效的干預，才能使國民經濟快速、全面的發展。此外，市場經濟常常也有失靈的時候和觸及不到的領域，負面的影響不容忽視。隨著我國經濟的進一步發展，大城市交通擁堵、社會貧富持續差距拉大、環境污染等問題日益嚴重。因此，政府有必要積極培育市場，加強立法監督，優化資源配置，保證社會資源的公平分配，這些發展中的問題都需要政府的有效介入才能解決。

2.2我國社會自治能力薄弱，需要強力政府主導

當前我國公民的現代政治意識還較為淡薄，社會整體自治能力不足，我國公民社會自身還在成長階段，遠還沒達到西方發達國家的成熟階段，很難承擔起政府部門所管轄的社會職能，不能保障社會秩序的穩定和承擔起維護市場經濟正常運行的能力。因此，中國維持一個強有力的政府十分必要。三十多年的改革開放經驗說明，中國政府是我國社會經濟發展的主要而強大的推動力。

2.3我國處在快速發展時期，政府需要協調各方利益關系

市場經濟體制只解決了資源的有效分配問題，并不能解決經濟發展中出現的社會公平問題和環境問題。經過我國多年的高速發展，一方面，目前城鄉二元結構對立嚴重，貧富分化也有進一步拉大的壓力。未來在實現交通、醫療、教育等公共服務的城鄉均等化和如何合理分配社會各階層的利益上，政府依然是重要的主導力量。另一方面，長期以來粗放的經濟增長模式，嚴重的破壞了我國的生態環境，我們絕對不能走先污染后治理的老路，生態文明的建設，需要國家持續的投入。

3建設有為政府的可能路徑

當前“十三五”階段我國經濟社會發展進入新常態，是中國經濟社會轉型再發展的重大關鍵時期。要不斷打破制約社會經濟轉型發展的體制機制堅冰，建設有為政府，大力轉變政府職能。只有順應我國經濟發展的趨勢，找準政府轉型的突破點，才能實現我國社會經濟的持續健康發展。

3.1進一步明確政府角色職能

建設有為政府，加快服務型政府轉變職能，首要關鍵是處理好政府和市場、政府和社會的關系。一方面，要深刻領悟和貫徹十八大以及十八屆三中全會的精神，以市場為配置資源的主要方式，減少政府對市場活動的過度介入，只有在市場機制失靈的情況下，政府才出面進行必要的干預。另一方面政府要加強市場活動的的監督監管，建立相關的法律法規，維護好市場經濟的秩序，為國民經濟的健康發展提供堅強的保障。

3.2提升政府機構能力

提升政府機構能力是政府能為社會提供良好公共服務的基礎。首先，要繼續探索深化“大部制”的改革進程，加強各個職能部門的配合協調能力，進一步減少因多部門的職能交叉而引起的行政效率低下問題，相近的職能要集中統一行使，打造一套高效率、人員精簡的科學化、現代化的政府體制。再者，要切實提高我國公務人員的綜合素質，重點培養公職人員的服務意識和執行能力，只有人員思想和行動上的升級轉變，才能真正實現政府職能轉型。

3.3大力推進行政法治化

政府部門要依法行政，嚴格遵循政府行為規范。促進政府依法行政，行政人員要在法治觀念指導下確保自身行為在法律規范框架內展開。減少政府干預司法的行為，維護法律和制度的權威性，嚴格、公平執法。通過立法和社會輿論等各種有效途徑，加強對政府的權利監督，使政府權力真正的運行在陽光下。同時，政府還要用法制化的手段來引導和規范市場主體，為社會經濟發展提供一個公平、良好的市場經濟環境。

3.4推進政府管理方式創新

依據“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”的原則，繼續進一步升華行政審批制度的改革。要精簡審批流程、減少審批事項，健全制約監督機制，切實加強事中事后監督工作，實現行政審批規范化。

3.5創設良好社會輿論環境。

良好的輿論環境有助于增強投資者的信心，提高人民群眾的安全感，可以一定程度上提升區域經濟社會發展的競爭力。所以，要正確認識和重視發揮輿論這一重要工具，大力引導媒體積極的宣傳經濟發展中出現的優秀案例和成功經驗，及時糾正各種各樣不實報道和謠言蜚語。與此同時，政府還要善于利用各種媒體反應社會所傳達的信息，重視人民群眾發展中出現的困難和意見、以得到增進政府和人民之間的相互信任，最終營造出良好的經濟和社會發展的輿論氛圍。

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作者簡介：

何陵（1989-），男，壯族，廣西南寧人，廣西師范學院2015級行政管理研究生，研究方向：政府治理創新研究；

李雪寧（1991-），女，漢族，河北邢臺人，廣西師范學院2015級行政管理研究生，研究方向：政府治理創新研究。