推進人才向貧困落后地區流動問題研究

[摘 要]本課題屬于2014年中組部關于推進人才向西部地區和基層一線流動課題研究的相關子課題。主要以思辨研究法為主，運用文獻研究、比較研究、調查研究等方法，以固原市為例，對推進人才向貧困落后地區流動問題進行了研究。寧夏固原市作為革命老區、民族地區和集中連片特困地區，人才問題在全國具有典型性、代表性。以問題為導向，研究分析總結固原市人才流動的狀況、做法，對于推進人才向西部地區乃至全國貧困落后地區流動，具有重要價值。

[關鍵詞]人才；流動；問題研究

1 固原市人才基本情況

固原市地處六盤山集中連片特困地區的核心區，是典型的貧困地區、民族地區、革命老區。全市共有各類人才7.15萬人，黨政人才7055人。其中研究生及以上186人，大學本科4456人，大專及以下2413人。專業技術人才25944人。

2 推進人才向貧困落后地區流動存在的主要問題及原因分析

2.1 人才庫存不足質量不高

全市共有各類人才7.15萬人，人才密度為4.7%（全區9.4%，全國8.8%），與全國、全區差距較大。高層次人才缺乏，高精尖人才特別是領軍人才奇缺，制約了全市產業升級、轉型發展。

2.2 人才流失依舊突出

近五年，全市共有439名教師、46名醫療衛生人員流出固原市，鄉鎮公務員更是“年年招、年年走”，大學畢業生和重點高校畢業生返鄉就業創業比例低，農村青壯年勞動力外出打工比例高。

2.3 人才引進困難乏力

2011年以來，全市引進國家重點師范院校碩士研究生1名、免費師范生130名，引進率不足23%。招錄特崗教師2521名，非師范類畢業生占到51.2%。2013年市醫院計劃招考碩士生5名，最終報名僅有1名；2014年固原市民族職業技術學院計劃招聘碩士生8名，最后只招到1名。2014年，固原市委組織部等派出工作小組，赴北京、上海等高校宣傳，但收效甚微。

2.4 人才緊缺與人才浪費現象并存

人才緊缺的現象比較嚴重。僅醫療衛生系統，全市應配置衛生技術人員6273人，尚缺2262人。農牧、水利、建設、文化、旅游等領域也都不同程度存在這一現象。

2.5 推進人才向貧困落后地區流動更多停留在紙上

調研中發現，很多單位對人才是第一資源的認識不到位，有些縣（區）甚至沒有專門的人才工作人員，有關會議文件，停留在紙上的多，落到實處少。一些部門單位“重物輕人”的現象比較嚴重，重招商引資、輕招才引智，缺乏發現人才、培養人才的意識。

3 對策建議

3.1 樹立強烈的人才意識，把新的發展理念作為人才工作的戰略指引

理念決定思路，思路決定出路。要全面、具體、辯證地去認識和把握人才流動規律，以人為本，創新驅動，科學利用規律，因地制宜，因勢利導，在事業留人、感情留人方面下功夫，打破“人往高處走”這一模式化的思維定勢的局限，“大力推進人才創新，大力實施育才引才工程，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，加快培育一批實用型、技術型的本土人才，引進一批高層次人才和急需緊缺人才，努力打造西部人才高地。”

3.2 要樹立鮮明的人才向脫貧攻堅一線流動的政策導向，為打贏脫貧攻堅戰提供有力的人才保障

固原的壓力在脫貧、責任在脫貧、機遇在脫貧、希望在脫貧。打贏脫貧攻堅戰，除了政策、資金、項目之外，最關鍵的因素還是在人。應該把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，把智力扶貧、本土人才培養放在和項目、資金同等重要的位置。通過加強思想政治鼓勵、搭建干事創業平臺、提高經濟收入水平等政策措施，引導人才向艱苦邊遠地區、基層一線流動，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。

3.3 深化人才體制機制改革， 優化人才發展軟環境，構筑具有區域競爭力的人才制度優勢

要深入推進引才用才機制、評價激勵機制、管理服務機制和人才工作考核機制改革，直擊人才發展的“痛點”，打通束縛創新的“堵點”，化解人才工作的“難點”。重點解決“增量人才熱，存量人才冷”、“人才緊缺與人才浪費并存”和優秀人才“有走心沒守心”等突出問題，大膽探索事業單位人才離崗創業、高層次人才協議工資制、突出貢獻人才獎勵辦法和重點產業緊缺人才職稱直聘等制度，構建符合固原實際，具有比較優勢和區域競爭力、吸引力的育才、引才、用才、留才、聚才等體制機制，給“人才洼地”注入源頭活水，讓各類人才創業有機會、干事有平臺、發展有空間。

3.4 項目帶動，搭建產學研用結合的人才發揮作用平臺

“要大力推進科技創新，把科技創新作為發展的主攻方向和突破口，加快產學研深度融合，建設一批重點實驗室、技術研究中心，實施一批重大科技專項，引進一批高水平科技創新團隊，培育一批創新型企業，打造若干個創新小高地” 。 特別要把區域創新創業平臺建設擺在重中之重，把推進戰略合作作為重要支撐，把產學研用對接作為重要內容，堅持把人才引進、人才使用平臺搭建、人才培養與項目建設聯系起來，借助區域性項目平臺整合人才發展與集聚資源，培養本土科技領軍人才。

3.5 依托固原市委黨校（寧夏六盤山干部學院）、寧夏師范學院、建立貧困落后地區人才研究智庫機構

要依托固原市委黨校（寧夏六盤山干部學院）、寧夏師范學院，建立貧困落后地區人才研究智庫，構建黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、市縣（區）有關部門各司其職、科研院所等社會力量發揮重要作用的人才工作新格局，有效整合黨校、行政學院、干部學院和高校的相關學科資源，組建一支專兼職專業研究團隊，加強與東西部、國內外同行的交流合作，開展人才理論、人才發展、人才管理方面的戰略性、前瞻性、系統性研究。通過開辦人才培訓班、學術論壇、學術交流等活動，充分發揮專家學者的智庫作用。

參考文獻：

[1]中共寧夏區委政策研究室課題組.推進人才向西部地區和基層一線流動問題研究[J].領導科學，2014（30）：40-42.