廣東省高校科技創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新研究

[摘 要]當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力被提到了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又離不開地方高校的知識(shí)和技術(shù)支撐。研究發(fā)現(xiàn)，廣東省高校的科技創(chuàng)新能力對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，同時(shí)發(fā)現(xiàn)廣東省存在高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新供需不平衡，科技成果轉(zhuǎn)化困難、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠深入等問(wèn)題，本文針對(duì)廣東省存在的這些問(wèn)題提出可行性的建議。

[關(guān)鍵詞]高校；科技創(chuàng)新；區(qū)域創(chuàng)新；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)2006年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006～2020年》指出：當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期的科技體制改革重點(diǎn)就是全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮高等院校、科研院所和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。2014年，廣東省為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也頒布了《中共廣東省委、廣東人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，提出了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃和高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮高等院校、科研院所對(duì)增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為促進(jìn)廣東創(chuàng)新發(fā)展提供了政策依據(jù)。高校作為科技創(chuàng)新重要主體，在推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，引領(lǐng)科技創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)和推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展中將扮演越來(lái)越重要的作用。

1高?？萍紕?chuàng)新對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的意義

1.1高校是培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新人才的搖籃

習(xí)近平總書記曾指出，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)離不開創(chuàng)新人才的支持，而創(chuàng)新人才主要依靠高校的培養(yǎng)。高校有著開放、包容的學(xué)術(shù)氛圍，擁有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的師資隊(duì)伍等科技資源，能夠?yàn)槿瞬诺呐囵B(yǎng)提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供創(chuàng)新人才支持。

1.2高校是新知識(shí)的傳播源，引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展的前沿方向

高校不僅有著巨大的創(chuàng)新資源庫(kù)，同時(shí)也是創(chuàng)新知識(shí)擴(kuò)散系統(tǒng)的核心行為主體，它擁有杰出的研究團(tuán)隊(duì)和師資力量以及豐富的科技知識(shí)資源庫(kù)，擁有國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、校級(jí)等各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際聯(lián)合基地、各類工程技術(shù)研究中心等資源平臺(tái)，為區(qū)域創(chuàng)新提供了良好的人力和物力支持。高校不僅承擔(dān)著前沿的重大科研計(jì)劃、科研課題，通過(guò)對(duì)重大課題的研究，而且掌握著科研未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)向，不斷探索新的科學(xué)規(guī)律，建立新的理論范式，提出新的科學(xué)方法，為基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。

1.3高校是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的孵化器，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化

高校作為產(chǎn)學(xué)研合作三大主體之一，在吸引政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的與高校進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)孵化、培養(yǎng)科技型企業(yè)促進(jìn)新技術(shù)、新企業(yè)的產(chǎn)生，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。目前全國(guó)已有很多高校建立起來(lái)校內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，不僅能夠?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)，還能通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮集聚效用，推動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。高校通過(guò)與區(qū)域其他創(chuàng)新主體特別是企業(yè)的合作能夠加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

2廣東省高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

2008-2015年，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力一直保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，連續(xù)8年穩(wěn)居全國(guó)第二，在爭(zhēng)取國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、牽頭國(guó)家重大項(xiàng)目、培育新型科研機(jī)構(gòu)、完善具有廣東特色的創(chuàng)新政策法規(guī)體系等方面都取得重大突破，已逐步構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。2015年全省發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)241176件、在全國(guó)僅次于江蘇省，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量占全國(guó)比例超過(guò)50%，廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新階段。

2.1廣東省高校科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有極大的促進(jìn)作用

在科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)方面，根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東省省78所高校和21家高校附屬醫(yī)院全年撥入項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)合計(jì)56.66億元，較2012年增長(zhǎng)4.37%，占全省高校當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)的76.51%。在研課題52637項(xiàng)，其中當(dāng)年新立項(xiàng)課題21535項(xiàng)，較2012年增長(zhǎng)4.71%。全省普通高校當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)總額為74.06億元，同比增長(zhǎng)2.86%。

在科研人才的供給和培養(yǎng)方面，2013年，全省普通高校從事教學(xué)與研究人員總數(shù)為91154人，同比增長(zhǎng)3.51%。其中：人文社會(huì)科學(xué)類教學(xué)與研究人員數(shù)為28784人，較2012年增長(zhǎng)2.93%；科技（理、工、農(nóng)、醫(yī)）（以下簡(jiǎn)稱“科技”）類教學(xué)與研究人員數(shù)為62370人，從事教學(xué)與研究人員中高級(jí)職稱人數(shù)為30267人。

在科研產(chǎn)出方面，2013年，全省普通高校共獲得各類成果獎(jiǎng)425項(xiàng)。申請(qǐng)專利6048件，較2012年增加779件，增長(zhǎng)14.78%。其中，發(fā)明專利3639件，占專利申請(qǐng)總數(shù)的60.17%。獲專利授權(quán)4299件。全省高校擁有13125件專利，同比增長(zhǎng)38.90%。全省普通高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同252項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)際收入10932.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.78%。

以中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)等在內(nèi)的78所高校構(gòu)成了廣東省區(qū)域科技創(chuàng)新的主力，為廣東省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)力的支持。

2.2廣東省高?？萍紕?chuàng)新強(qiáng)化了廣東區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也推動(dòng)力區(qū)域創(chuàng)新向集群方向發(fā)展。

2013年，廣東省產(chǎn)學(xué)研合作工作規(guī)模和成效得到進(jìn)一步提升。廣東積極開展重大項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)科技特派員的派駐和專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，完成了包括中國(guó)散裂中子源工程、廣州超級(jí)計(jì)算中心工程等產(chǎn)學(xué)研重大項(xiàng)目，新建產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)17家和企業(yè)科技特派員工作站29家，新建專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)100家，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟104家，覆蓋了半導(dǎo)體照明、電動(dòng)汽車和下一代通信等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)學(xué)研合作通過(guò)共享平臺(tái)整合科技創(chuàng)新資源，為廣東省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)會(huì)，同時(shí)，廣東還大力鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供財(cái)稅金融政策支持，積極開展校企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新能力的提升。至此，廣東省已基本上形成了區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，這對(duì)大幅提升廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3廣東省高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

3.1產(chǎn)學(xué)研合作主體間協(xié)同創(chuàng)新還不夠完善

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣東產(chǎn)學(xué)研合作在理論研究、實(shí)踐探索、合作模式與機(jī)制、合作成效等方面均取得較大進(jìn)展，逐步形成了“官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介”聯(lián)盟。但從區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作的成效來(lái)看，廣東產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不完善，還存在著利益分配機(jī)制不健全、研究成果與企業(yè)需求不匹配、融資渠道不暢、合作資金不充足，相關(guān)政策法規(guī)不完善、“產(chǎn)、學(xué)、研”之間的信息不對(duì)稱、合作各方自身管理體制不健全等問(wèn)題。高校作為科技創(chuàng)新的主力，主要進(jìn)行基礎(chǔ)研究，與企業(yè)所需的應(yīng)用研究存在供需脫節(jié)的問(wèn)題，造成了科技創(chuàng)新市場(chǎng)的供需不平衡，從而導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新鏈的脫節(jié)，影響科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不協(xié)調(diào)

廣東省高校作為區(qū)域科技創(chuàng)新人才的搖籃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器以及實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍，其地域分布不均衡造成了廣東科技人才供給和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)分布上的不均衡。在研發(fā)資源的投入上也是主要集中在珠三角以及個(gè)別行業(yè)上，根據(jù)廣東省2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)的RD投入經(jīng)費(fèi)占全部工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)的90.8%，達(dá)到1123.8億元，相對(duì)于通信和電子設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)等行業(yè)，對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域新材料、環(huán)保和生物醫(yī)藥產(chǎn)品制造行業(yè)的RD經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新資源和地域的集群化發(fā)展，導(dǎo)致廣東區(qū)域科技創(chuàng)新的地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.3廣東高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域合作創(chuàng)新的深度不夠

目前，廣東高校科技創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展合作項(xiàng)目的合作形式主要是采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)的形式。這種形式的主要問(wèn)題在于企業(yè)在尋求合作伙伴與合作項(xiàng)目時(shí)，大多數(shù)著眼于研究周期短、投入市場(chǎng)見效快、回收周期短的短平快項(xiàng)目，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)考慮共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共建實(shí)驗(yàn)室、共建研發(fā)基地、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等高層次的合作實(shí)體。同時(shí)，在合作過(guò)程中又存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享和利益分配方面的難題，導(dǎo)致高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域合作創(chuàng)新無(wú)法深入合作。

4對(duì)策和建議

4.1深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，產(chǎn)學(xué)研合作通過(guò)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)三大創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新的一個(gè)基本途徑和突破口。產(chǎn)學(xué)研合作不僅有利于高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間開展良性互動(dòng)，而且有助于緩解專利轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題?？鐓^(qū)域合作有助于國(guó)家創(chuàng)新體系中的區(qū)域間鏈接互動(dòng)的作用力發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)新黏結(jié)劑作用，促進(jìn)不同區(qū)域間資源的合理配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新。構(gòu)建跨區(qū)域合作平臺(tái)有助于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各高校之間的交流與互動(dòng)，以此為切入點(diǎn)，可能實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域資源共享及不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

4.2挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

政府應(yīng)該利用區(qū)域發(fā)展的地區(qū)差異性針對(duì)各區(qū)域特點(diǎn)引導(dǎo)其發(fā)揮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用各地區(qū)的差異性因地制宜，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)高校運(yùn)用自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及特色方面提升本校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成差異化的高校發(fā)展模式，并通過(guò)加強(qiáng)高校與本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)展區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

4.3構(gòu)建高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域發(fā)展融合的創(chuàng)新平臺(tái)

目前高校與區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)薄弱，發(fā)展缺乏持續(xù)性，因此要根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)一批公共研究開發(fā)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。高校應(yīng)充分利用本校的人才、學(xué)科專業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地融入到區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，與區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的企業(yè)建立合作創(chuàng)新平臺(tái)，在高校科技創(chuàng)新、區(qū)域科技進(jìn)步、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成互動(dòng)，使高校真正成為高素質(zhì)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的重要基地以及區(qū)域原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享和創(chuàng)新成果共享。

4.4深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，為高?？萍紕?chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，因此要繼續(xù)深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸；發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新中的宏觀指導(dǎo)作用，制定完善創(chuàng)新發(fā)展中的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、利益分配政策等法規(guī)政策，為高?？萍紕?chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏。

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作者簡(jiǎn)介：

陳興菊（1991-），女，漢族，河南信陽(yáng)人；研究生，華南理工大學(xué)，研究方向：公共政策與科技創(chuàng)新。