微信APP模式下村民政治參與的問題與對策

[摘 要]隨著大數(shù)據(jù)時代的興起，運用信息網(wǎng)絡技術改進政府工作效率和工作形式成為了基層政府推進村民政治參與的重要選擇途徑，但是在應用過程中也會遭遇水土不服的情況。因此，以西藏L市L鄉(xiāng)倡導微信APP政治參與活動為例，通過展現(xiàn)出微信APP運用過程中所存在問題的基礎上，提出完善和改進微信APP政治參與的對策，推進該類行政職能方式有效轉變。

[關鍵詞]微信APP；政治參與；信息泄露；法律滯后；弱勢群體

1 L鄉(xiāng)微信APP運用案例

案例分析所涉及到的L鄉(xiāng)，位于朗縣東南部，2016年末。全鄉(xiāng)共有農(nóng)牧民622戶，2218人。行政村有：X村、Y村、W村、E村、R村、T村、U村、H村、K村、J村。其中X村、Y村、W村、E村4個行政村到鄉(xiāng)政府駐地已通水泥路，其余6個村的水泥路在建中[1]。

2 L鄉(xiāng)微信APP運用存在的問題

2.1 微信APP技術建設仍處于單元期，保密技術盲點多信息易泄露

在逐漸走進大數(shù)據(jù)時代的中國，信息安全保障反黑客技術是當前和今后信息建設中的重點工作之一，而且近年來微信APP平臺出現(xiàn)過數(shù)次系統(tǒng)癱瘓，致使用戶無法正常登入，這些系統(tǒng)問題進而影響用戶的使用，還存在一些重要的信息被竊用或丟失的風險。

2.2 政治參與引入微信APP參與方式，對應網(wǎng)絡法律法規(guī)尚未出臺

相關法律法規(guī)制定是需要一定時間和修正的程序，這也決定了與政治參與相關的法律法規(guī)的完善修訂至少也要一年時間或者更長的時間。相反，對于一款以盈利為主的微信APP軟件，其更新?lián)Q代速度不是對應的法律法規(guī)制定和修訂所能比擬的。兩者的速度不一致會給微信APP使用提供一些法律漏洞，沒有具體的操作規(guī)定和程序，以長官意志為標準的微信使用規(guī)范成為常態(tài)。

2.3文化水平偏低和政策認知能力弱，制約政策修正實施整體發(fā)揮

農(nóng)牧民的低文化水平政治參與和較低的政策好壞判斷認知能力，加上微信APP使用時常發(fā)生在沒有其他人的監(jiān)督管制下，會產(chǎn)生農(nóng)牧民對政策及調查收集工作不配合抑或敷衍的情緒波動，更別談農(nóng)牧民借助微信APP參與達到對政策制定和政策制度實施的建議監(jiān)督作用，制約各項政策制度修正反饋環(huán)節(jié)的完善。

除了以上的問題，還有一些問題，例如弱勢群體政治參與人數(shù)相對較少，民主參與方式變相為獨角戲，弱勢群體的合法權益難以得到有效的保障，加劇社會階層矛盾的深化，影響社會和諧的可持續(xù)發(fā)展；還有村民與政府對話交流平臺虛擬化，微信問政與實體問政相沖突等等L鄉(xiāng)微信APP運用存在的問題。

3 對微信APP應用到政治參與的若干建議及意見

3.1 限定微信APP政治參與范圍，創(chuàng)新信息泄露規(guī)避機制

為了減少微信APP政治參與內容過于繁雜，不分涉密或一般信息就隨意傳遞，從而對微信APP政治參與的內容范圍進行有目的地限定，創(chuàng)新信息泄露規(guī)避機制可以減少信息泄露。一方面，將微信APP政治參與內容的范圍限定在除去維穩(wěn)治安類信息、其他含有密級電子文印的信息文件外，允許與農(nóng)牧民政治參與相關的各類信息文件傳遞；另一方面，在文件傳遞過程中鄉(xiāng)政府領導干部不能簡單對所要傳遞的信息文件進行復制黏貼，借助壓縮包軟件對所要發(fā)送的信息文件進行壓縮并添加密碼，同時密碼以藏文、數(shù)字和漢語拼音結合組成，以用來增加密碼的被破譯難度，每季度根據(jù)實際工作情況可以適當更換密碼，減少信息規(guī)避機制建設成本。

3.2 依法建立微信參與鄉(xiāng)風民規(guī)，構建法規(guī)道德調和模型

建立收集小組致力于將所收集建議意見，并歸納成書面語言，再由收集小組將整理好的建議意見上報給鄉(xiāng)政府，由鄉(xiāng)政府根據(jù)本轄區(qū)實際，兼顧各村上報建議意見，再次對建議意見進行歸納總結，形成一個好記、字數(shù)少、操作性強的微信APP政治參與專門鄉(xiāng)風民規(guī)。最后，將制定成冊的藏漢雙語“微規(guī)”交由收集小組發(fā)放給各村農(nóng)牧民，并就雙語“微規(guī)”作細致地解釋和演示操作，讓農(nóng)牧民知道在微信APP政治參與過程中是要守規(guī)矩的，違規(guī)的事不做。同時，以軟性雙語“微規(guī)”作為引導微信APP政治參與實踐為主要手段，以網(wǎng)絡法律法規(guī)作為參考性的輔助手段，為微信APP政治參與配備齊全的法律道德系統(tǒng)保障機制，使得微信APP政治參與有法可依、有法可靠。

3.3 宣傳教育與實踐操作兩手抓，提高村民政策理論水平

農(nóng)牧民政策理論水平的高低直接決定著信息泄露規(guī)避機制創(chuàng)新效果的好壞和法規(guī)道德調和模型得以構建關鍵，制度的固定離不開不斷教育強化。綜合應用模式會呈現(xiàn)出政策理論宣傳教育滲入農(nóng)牧民生活的每一個方面。關于如何做好實踐操作宣傳教育，有必要建立一支微信APP政治參與能力較強的業(yè)務培訓隊伍加強對農(nóng)牧民的微信APP操作教育，同時制定政策理論實踐操作“兩步走”戰(zhàn)略目標。“三步走”戰(zhàn)略目標是指，第一步目標是通過對所用有能力參與微信APP的農(nóng)牧民1257人分批次進行有償培訓，初步教授實際政策理論操作技能，保障后續(xù)宣教的有序開展；第二步目標是強化培訓操作技能掌握，為在今后微信APP政治參與過程中提高農(nóng)牧民政策理論水平奠定基礎。

另外要注重弱勢群體利益訴求表達，健全參與主體多元體系既考慮到了適當?shù)呐詤⑴c者，縮小男女參與人數(shù)比例，增強農(nóng)牧民對政策參與的思考多元性；又要考慮到弱勢群體參與人數(shù)比例，打破零比例政治參與的局面，體現(xiàn)政治參與的主體廣泛性；還要把握虛擬對話平臺應用分寸，開發(fā)傳統(tǒng)對話平臺潛力，堅持按照鄉(xiāng)政府關于限定微信APP政治參與內容的一些規(guī)定合理應用虛擬對話平臺，并結合工作實際，成立微信APP政治參與處理辦公室，專門處理相關事宜，分擔其他科室的工作任務，使得微信APP政治參與能夠在低行政成本和中低端技術平臺中得以正常運行；同時，積極挖掘傳統(tǒng)對話的獨特優(yōu)勢，在結合微信APP政治參與平臺所反映的農(nóng)牧民普遍關心和關注的問題和服務需求的情況下，做到敏銳地判別信息輕重緩急，及時把一些重要卻沒有能力解決掉的問題上報給上級部門，讓上級部門給予支持；迅速制定強力有效地計劃和方案為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活提供理論上的指導和法律上的支持，借助微信APP政治參與平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)政府政府職能方式的逐步轉變。

參考文獻：

[1]拉政辦.〔2016〕288號關于印發(fā)《拉多鄉(xiāng)基本情況統(tǒng)計》的通知.

[2程靖.微博問政：執(zhí)政能力建設的新課題[J].理論與改革，2011，（5）.

[3]程靖.微博問政：執(zhí)政能力建設的新課題[J].理論與改革，2011，（5）.

作者簡介：

陸豪（1989- ），男，湖北恩施人，現(xiàn)為西藏民族大學管理學院在讀碩士研究生，主要研究方向民族地區(qū)公共管理。