新媒體時代應對網絡反腐輿情的實踐與思考

[摘 要]隨著互聯網和計算機技術的飛速發展，我國已進入信息網絡化的新媒體時代。網絡打破了信息傳播的時空界限，成為社會輿論的集散地、發酵場、放大器，更成為群眾反腐的新渠道。江蘇省張家港市公安局在積極應對網絡反腐輿情方面做了一些探索創新。新媒體時代，各級機關要更新觀念，創新措施，積極科學應對網絡反腐輿情，充分發揮網絡反腐的“正能量”。

[關鍵詞]新媒體；網絡反腐；輿情；應對

黨的十八大強調指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。隨著互聯網和計算機技術的飛速發展，特別是隨著微博、博客、智能手機等自媒體的廣泛應用，我國已進入信息網絡化的新媒體時代。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）報告，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，手機網民規模達6.56億，互聯網普及率達51.7%。 網絡打破了信息傳播的時空界限，以開放度高、信息傳遞迅速、信息量大、傳播面廣、社會影響廣泛等特點，成為社會輿論的集散地、發酵場、放大器，更成為群眾反腐的新渠道，許多“蒼蠅、老虎”被網絡反腐打落。新媒體時代，如何有效應對網絡反腐輿情，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進依法治國已成為擺在各級黨政機關面前一個亟待解決的重要課題。近年來，江蘇省張家港市公安局在積極應對網絡反腐輿情方面做了一些探索創新。

1 新媒體時代網絡反腐輿情的主要特點

網絡反腐輿情就是網民或單位借助互聯網，對社會公共事務、公職人員個人行為所表現出的有一定影響力、帶傾向性的負面意見或言論，主要包括網民意見輿論和網絡新聞輿論兩大部分。就本市而言，涉及張家港（簡稱“涉張”，包含涉及本市警察，下同）的網絡負面輿情主要有：公職人員違紀違法類、維權集訪類、執法執勤類、案件事故類、民生環保類、政治人事類等。

通過對近年來張家港市公安局發現的各類互聯網負面信息的數量、內容、信息發布人員等指標統計，以及對異地和境外網站涉及張家港的網絡負面輿情收集分析，涉張網絡反腐輿情具有以下特點：

1.1數量逐年上升。新媒體時代，網民熱衷從網絡尋求信息、通過網絡表達訴求、使用網絡宣泄情緒、利用網絡傳播信息。以近年涉張互聯網負面輿情數據為例，2010年公安機關共發現各類涉張負面互聯網輿情99條，2011年為202條，2012年為395條，2013年為758條，涉張互聯網負面信息條數每年以翻番的速度在遞增。

1.2熱點逐步發散。本市網民除了對傳統的征地拆遷、事故案件、環境保護等熱點問題關注外，對其它的公職人員違紀違法問題、社會民生問題也更加關注，像“愛滿港城捐款”等以前網民不關注的問題，也越來越得到網民的關注。特別是2013年以來，因社會經濟環境引發的社會問題，成為網絡的熱點較為明顯。

1.3手段更加隱秘。越來越多的網民，特別是別有用心的網民，發帖手段較為隱秘，有的侵入他人無線網絡發文、有的使用無安全審計的公用無線網絡發文（酒吧、咖啡廳、茶座等）、有的使用圖片發布文字信息、有的通過聯通手機發文等，以此來規避公安機關的偵查。2012年上半年，在落地調查的26條負面輿情中，有9條是從無法調查的非計算機平臺工具發出的，其中較為典型的是“官二代張XX”輿情。

1.4發帖更趨異地。以前網民發帖主要集中在本市的52KD、愛上網等少數論壇。現在越來越多的網民知道公安機關可以通過技術手段對本地論壇進行封堵，故將負面輿情信息發布到國內主要門戶網站上，有的甚至將負面信息發送給國外的博訊等敵對網站，以期擴大傳播。以2012年上半年為例，135條互聯網信息中，有39篇通過外地網站發布，約占29%；2011年異地發布為30條，占比為15%；2010年異地發布為8條，占比為8%。由此可見，網民發帖更趨異地化。

1.5微博漸成熱源。微博具有注冊簡單、擴散迅速、監控困難、影響廣泛等特點，特別是可以通過智能手機、IPAD等通信工具隨時隨地進行訪問發布，使其成為網民發布各類負面輿情的新的平臺。2011年來，本市多名上訪人員都在網上開設微博，炒作本市的征地強拆事件。如上訪重點人員顧XX的微博已經有近4萬的粉絲關注、楊XX微博發文超過2萬多篇。近年來，由于微信亦具有此特點，也逐漸成為熱源。

2展新媒體時代應對網絡反腐輿情的主要做法

網絡反腐輿情的出現，一方面，暴露出了本地社會矛盾和各方面工作的不足；另一方面，部分群眾的不滿情緒通過網絡被渲染放大，有的甚至歪曲事實、顛倒黑白，也損害了本市的形象。近年來，張家港市公安局積極探索，不斷加強虛擬社會管控，加大網絡信息監控工作力度，努力做到涉張網絡反腐輿情“發現在早、處置在快、影響在小”。

2.1建立“橫向拓展，縱向深入”的輿情監控機制，規范監控工作。2011年上半年，該局網警大隊就與市委宣傳部多次溝通，就進一步改善互聯網監控工作問題進行深入討論，并向市委市政府建議建立“政府牽頭、職能部門負責、相關部門共同參與”的互聯網監控機制，得到市委、市政府的支持。2011年下半年，該局網警大隊與市委宣傳部緊密協作，制定工作制度，于2012年初成立“互聯網管理聯席會議辦公室”。以市委宣傳部、市公安局為依托，以全市各機關部門為抓手，由點、線再到面，把互聯網監控工作推廣到全市各成員單位，形成由全市機關單位共同負責涉張互聯網信息監控的立體監控格局。

2.2建立“人員精干，素質過硬”的輿情監控隊伍，強化監控能力。2012年以來，該局積極選調精兵強將充實網警部門警力，使互聯網輿情監控工作隊伍由原先的5人增加到14人。2012年10月，市互聯網監控分中心在市公安局網警大隊成立，互聯網輿情監控力量進一步加強。同時，改進工作方式，提高工作效率，按照常態監控、定期監控、敏感期重點監控對互聯網監控信息進行分類，通過統一的賬號開展監控工作。為強化輿情監控能力，該局將互聯網涉張信息發現上報納入派出所綜合考核之中，發動基層民警、網評員、輔警等共同參與到輿情監控工作中，形成多條互聯網監控戰線，實現“一條信息多層過濾”的互聯網監控格局，切實提升互聯網信息監控能力。

2.3建立“信息互通、快速流轉”的輿情協作機制，提升監控效能。利用110指揮中心、派出所情報收集的工作優勢，加強與市委宣傳部、組織部、衛生局、教育局、城管局等多家輿情多發部門信息互通，盡可能早掌握本地發生或即將發生的可能引起網上炒作的負面信息，了解事件真實情況，提煉關鍵字，有目標性、有針對性開展互聯網監控和輿情引導工作。對可能引起負面炒作的信息，開展有針對性巡查，力爭“未發先覺，即發即處”，避免事件被炒作放大而引發涉穩事件。

2.4建立“快速響應、隨時應變”的輿情引導隊伍，及時應對輿情。2009年夏天，該局根據工作需要，成立了以文字功底扎實、網絡知識豐富、法律素質較強的民警組成的網絡評論員隊伍。在本市歷次網絡負面輿情處置中，都能按照上級要求和市局新聞辦的引導口徑，通過論壇發帖、回復、評論等形式，以網絡發帖壓制、干擾阻斷、正面宣傳、批駁辯論等手段，進行網絡評論和引導處置。

2.5樹立“嚴格執法、文明規范”的網絡執法形象，嚴打涉網犯罪。每年，該局都召集全市各大網站負責人、版主，政府部門網站、校園網站負責人，就加強本市互聯網輿情管控和虛擬社會管理等問題進行面對面交流。同時，依法嚴厲打擊在互聯網上傳播虛假不實信息、制造網絡恐慌、網上侵害他人合法權益等違法犯罪行為，樹立了公安機關網上良好形象，使廣大網民認識到，互聯網信息傳播也要遵守國家法律法規。2010年以來，先后行政拘留30余人，刑事拘留120余人；每年通過監控手段刪除各類違法信息、負面信息達上萬余條。

2.6確立“主動宣傳、公開透明”的輿情處置觀念，加強互動交流。建成公安博客、微博近百個，主動宣傳公安工作，在強化警務信息公開，加強與網民溝通交流，強化互聯網輿論引導，改進社會管理服務等方面取得了較好效果。特別是在本地主要網站論壇以“張家港網警”、“公安局發言人”等身份主動應對負面輿情信息，贏得了網民的信任和支持。同時，積極利用公安微信、QQ群等宣傳公安工作、開展輿情引導、進行警民溝通、發布防范預警，拓寬警民網絡溝通渠道，提升與網民互動的及時性、有效性，以便及時有效化解負面輿情。

3 新媒體時代應對網絡反腐輿情的難點問題

從近年來網絡反腐輿情處置實踐來看，目前應對難點問題主要有以下幾個方面。

3.1 及時發現難。“發現在早”是網絡輿情監控的第一要求，事實證明，網絡反腐輿情信息發現的越早，處置起來就容易，效果就越好，但實際操作起來比較困難。（1）難在“早”。現在互聯網上網站多、信息量大、傳播平臺豐富，如何盡快盡早發現負面信息一直是困擾互聯網信息監控工作的重要難題。（2）難在“準”。有些事情是可以預知會有網民在網上反映，但難以準確找到，有的網民通過圖片或在關鍵字中加入特殊符號等方法逃避搜索引擎的過濾。（3）難在“快”。許多重大事情在發生后幾分鐘就會在網上出現，而此時可能相關信息還沒有報送到有關部門，特別是發生在公共場所和公眾關注的地方的案事件。（4）難在“選”。互聯網上各類負面信息很多，有大有小，如何選擇可能會引發負面輿情的信息報送給上級機關部門，也是難題。

3.2準確研判難。對報送的網絡反腐輿情進行有效研判，對可能存在的炒作情況進行認真分析，從而提出合理處置對策建議，這也是應對困難之一。（1）判斷有沒有炒作難。有些事情只是網民通過網絡反映現實問題，有些則可能背后有力量在炒作，甚至給政府施壓，判斷負面信息背后有沒有黑手比較困難。（2）判斷會不會炒熱難。并不是所有負面信息都會引發關注，成為網絡熱點，每個負面信息都有其自身的特殊情況，會不會炒成網上熱點，形成負面輿情是較難判斷或預見的，有的內容在網上經過幾個月甚至幾年后才被炒熱。（3）判斷影響范圍難。網上的一條信息能夠在多大范圍內產生負面影響是不大可能控的，故無法判定影響范圍。（4）判斷要不要處置難。有的負面內容并不一定需要處置引導，或者說可以采取“冷處理”的方式處置就可以了，而有的則需要及時處置，很難判斷冷處理之后會不會因為偶然的原因再度被炒。（5）判斷能不能處置難。采取何種方法處置負面信息，能不能控制住負面輿情的傳播，如何處置，特別是發布在異地的網站論壇、微博的負面信息有沒有可能進行處置，進行處置會不會幫助炒熱等，這些都是比較難以判定的。

3.3妥善處置難。網絡反腐輿情發生后如何將影響縮至最小，采取何種應對措施，確實比較困難。（1）難在缺乏處置意識。許多部門領導，一廂情愿地認為負面信息可以一刪了之，可以通過兩臺一報予以平息，缺少如何應對處置的正確認識，也有的領導害怕網絡輿情，錯誤認為上了網就無法處置、聽之任之。（2）難在缺乏處置隊伍。全市雖建立了網絡宣傳志愿者（網評員）隊伍，但多數缺乏上網經驗，無法使用網言網語開展對負面輿情的正面引導，多數單位沒有建立自己的網評員隊伍，在網絡上沒有自己的“意見領袖”。（3）難在缺乏處置機制。互聯網負面輿情涉及到當事單位、新聞宣傳、文廣、網絡管理、公共安全等多個部門，有的甚至牽連到整個社會各個層面，目前未能統一扎口管理，缺乏處置機制，現有的互聯網管理聯席會議制度沒有明確的負面輿情處置預案，有的單位網絡新聞發言人辦公室有名無實。（4）難在缺乏處置手段。對網絡負面輿情，有的只是被動應對，本地的可以刪帖封堵，異地則束手無策，缺少有效的處置辦法，不敢積極回應、不能及時回應、不能主動發聲、不會開帖引導。（5）難在提升處置速度。網絡信息傳播速度極快，通常鼠標一點，通達全球，特別是微博的推送機制，信息上網會立即推送給所有關注的人。因此，提升處置速度極為重要，但現有的響應機制從信息發現上報、研判到決定處置，通常需要數個小時，壓縮這個流程、減少中間環節，在現有機制下還比較困難。

3.4有效引導難。網絡反腐輿情發生后，通過封堵進行處置是不太容易的，也是不可取的，及時進行核查、積極開展網絡評論和正面引導是正確的應對方法，但在引導工作上也有困難。（1）啟動引導機制難。具體而言，由誰按照負面輿情的應對處置預案啟動網絡評論和輿情引導機制，何時需要組織網絡志愿者和網評員開展正面引導。（2）確定引導口徑難。根據負面輿情的不同需要制定不同的引導口徑，然后在網上發布引導，但由于對輿情的了解程度、社會影響、網絡認識等方面存在不同認知，哪些內容可以作為引導口徑，難以確定。（3）評價引導效果難。對網絡評論和輿情引導缺乏評價方法，現實的負面輿情通常是網上網下互動之后才平息和消彌的，網絡引導和評價具體的效果難以認定。（4）微博引導工作難。微博的信息發出后，無法像論壇帖文一樣進行跟帖引導，雖然能夠在評論里進行引導，但由于評論內容正常情況下不顯示，網民直觀見到的仍是帖文內容，引導內容看不見，同時博文能夠有選擇地刪除引導內容，甚至拉黑引導賬號，使引導工作徙勞無功。

4 新媒體時代應對網絡反腐輿情的對策建議

2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》明確規定：“建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估”。新媒體時代，面對突發的網絡反腐輿情，如何積極應對、及時回應網民關切、盡快平息網上輿情？筆者認為，應堅持早發現、早報告、早預警、早核查、早化解的“五早”原則，著力從以下幾方面積極做好網絡反腐輿情應對工作，充分發揮網絡反腐的“正能量”。

4.1構建多部門參與的網絡反腐輿情聯動應對機制

4.1.1切實增強敏感意識。在當前網絡媒體高度發達、社會高度開放的新形勢下，虛擬社會與現實社會的界限更加模糊，網絡聚焦放大效應更加突出，一些看似普通的事情，一旦被網絡炒作，容易發酵、放大，成為事關穩定和公職人員、單位、城市形象的熱點問題。因此，各級領導干部要切實增強大局意識、敏感意識、責任意識、穩定意識，高度重視、認真對待、積極應對網絡反腐輿情，要善待網絡、誠待網民，履職盡責、落實工作，密切協作、形成合力，不能事不關己看笑話。

4.1.2成立專門管理部門。黨委政府要成立專門管理部門，加強人員配備，保障經費投入，統一扎口負責網絡負面輿情應對處置工作，并組建跨部門的網絡負面輿情應對處置領導小組，細化輿情應對工作流程和應急預案，明確各部門的工作職責，及時聯動響應，充分發揮主管部門總攬全局、專業部門有效處置、相關單位資源聚合的優勢，堅決防止網上輿情失控引起現實社會矛盾激化、釀成事端。

4.1.3落實信息報告制度。各單位對發生在本單位內部、轄區等可能引發網絡等媒體炒作的突發敏感事件、矛盾糾紛，特別是黨政部門人員貪污腐敗、違法亂紀、執法不公、侵害群眾利益、管理不當、服務缺失，以及涉官、涉警等事件信息，要及時發現，及時報告，以便超前應對處置。

4.1.4健全應對處置機制。要建立完整的網絡反腐輿情信息發現、核查、研判、處置機制。（1）建立輿情發現機制。網絡反腐輿情應對處置專門管理部門要強化與公安機關網警部門的溝通協調，會同公安機關網警部門對涉及本地的網絡反腐輿情信息實行全方位24小時監測，及時收集信息。對已發案事件，專門管理部門要及時會同公安機關網警部門加強網上監控，強化信息互通。公安機關網警部門日常巡查發現涉及本地網絡負面輿情信息的，要及時報送專門管理部門，由專門管理部門決定核查與否，并將核查情況反饋公安機關。（2）建立輿情核查機制。專門管理部門要及時將涉及本地的網絡反腐輿情信息通知紀檢監察等部門進行核查，紀檢監察等部門要及時進行核查，或會同涉事單位及時核查，還原事件真相，對于核查屬實的要嚴肅處理，并將結果反饋專門管理部門。（3）建立輿情研判機制。專門管理部門和涉事單位要共同對輿情信息進行研判，并最終由專門管理部門收集匯總研判意見。（4）建立輿情處置機制。對輿情的引導，由專門管理部門決定或及時上報主管部門，重大輿情要及時上報黨委政府有關領導研究決定，專門管理部門制定統一引導口徑，一般事件由涉事單位組織網絡志愿者和網評員進行引導，重特大輿情由專門管理部門統一組織本地區網絡志愿者和網評員進行引導。

4.2健全多成分組成的網絡反腐輿情應對隊伍

4.2.1建立網絡新聞發言人隊伍。各單位要指定由新聞宣傳或對外聯絡部門的負責人作為網絡新聞發言人，根據新聞發言人的工作規范開展工作，并在本地重要網站論壇積極注冊發言人身份開展工作。

4.2.2建立網絡志愿者（網評員）隊伍。選擇政治素質過硬、懂得網言網語、擅長交流溝通的人員作為成員（一般為本單位各部門人員），建立網絡志愿者（網評員）隊伍，平時自覺進行網上活動，必要時根據指令開展網上新聞評論和正面宣傳引導工作。要為網絡志愿者（網評員）提供工作條件，加強和完善對其工作的培訓、考核。

4.2.3建立新聞宣傳員隊伍。要建立以“兩臺一報”（電視臺、廣播電臺、黨報）的傳統媒體記者為主體，包括本地主要網站管理人員在內正面新聞報道隊伍。

4.3加強分層級響應的網絡反腐輿情應急預警

4.3.1制定科學預案。要針對各種類型的網絡反腐輿情，制定科學實用、分層級響應的不同應對預案，并依據輿情的情況，適時啟動預案，及時進行預警，發布指導意見和引導口徑，著力提高應對處置的科學性、主動性、針對性和有效性。在輿情應急預警方面，根據不同情況，可將應急響應等級分為Ⅰ級（特大級）、Ⅱ級（重大級）、Ⅲ級（較大級）和Ⅳ級（一般級），實行紅、黃、橙、藍的“四色預警”，并制定相應的應對處置措施，每一等級由不同級別、不同范圍的力量參與應對處置。

4.3.2加強監測預警。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認為，政府管理的目的是“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”。②網絡反腐輿情專門管理部門要建立健全輿情收集、研判、預警工作制度。對涉及本地的重要網絡反腐輿情，要啟動網絡輿情應對處置領導小組聯席會議會商研判，第一時間對輿情進行評估，分析輿情發展變化走勢、可能的結果形態，提出相應的處置對策，并及時預警，超前做好應對準備，防范負面輿情引發網絡群體性事件或發酵成為現實群體性事件。

4.3.3判準輿情性質。準確定性是處置輿情的根本，要準確判明輿情是否事關政治穩定和社會穩定，是個人發帖炒作還是背后推手炒作，矛盾的性質是敵我矛盾還是人民內部矛盾。

4.3.4判明輿情影響。要判明具體輿情能否引發網上網下的互動炒作，對本地形象的損害情況，依據輿情所在的網站研究其在互聯網上的影響范圍。

4.3.5判明輿情走向。要根據輿情的訪問瀏覽量，研究該輿情的關注度情況和進行引導是否會將輿情炒熱，能否通過引導改變網民的認知和看法，在沒有引導情況下，該輿情是否會自然冷卻，會不會在特殊情況下或一段時間之后被炒作或炒熱。

4.4 落實多方位設防的虛擬社會管控措施

4.4.1 增加投入，不斷完善技術手段。要深層次掌控網絡動態必須加大投入，積極采購網絡輿情監測設備、網絡輿情分析研究軟件，為加強監控工作提供必要的保障。同時，要完善公安機關各類網偵、技偵手段，增強工作的針對性。

4.4.2 主動出擊，切實占好網上崗位。要加強網上政府、網上紀檢、網上公安等公開透明的電子政府建設，讓現實單位的管理職責延伸到互聯網，及時、主動、正確回應網民關切，使群眾網上意見能夠迅速得到答復，由此既減少了負面輿情網絡發酵的可能，也提高了負面輿情網絡發現的的針對性。

4.4.3拓寬渠道，積極推動多平臺宣傳。應對網絡反腐輿情，傳統的“兩臺一報”已力不從心，要切實占領包括網絡在內的社會各個傳播平臺，積極推動多平臺宣傳的輿情應對方法，正確引導輿論導向，妥善化解外界質疑，盡快平息網上輿情。首先，要主動占領網絡上的各種宣傳平臺，包括網站新聞欄、網站頁面空間、論壇、BBS、博客、微博、微信、QQ群、MSN組、旺旺等，要通過網絡志愿者（網評員）將正面信息、壓制信息等發布到網絡的每個角落。其次，要充分利用現有的通訊平臺工具，如手機短信、QQ、微信等發布正面信息，澄清輿情真相，不要留有傳播空白。再次，要繼續發揮“兩臺一報”傳統媒體作用，展開對事件的深度報道，引導網民和群眾對負面輿情進行理性思考。

4.4.4 上下互動，及時化解負面輿情。著名危機管理專家奧古斯丁認為，對公共危機處理最好是“說真話，立刻說”。③要更新觀念，主動出擊，積極開展網上互動，通過網站、論壇、政務微博及其它互聯網平臺與網民進行坦誠溝通交流，樹立政府部門網上新形象。同時，要改進作風，積極開展網下互動，讓網民理解和支持政府工作，改進政府形象。對于一些可以通過網下互動解決的，要積極進行網下解決，以解決現實的問題帶動網上輿情問題的解決。對于單純地通過網絡堵控、宣傳引導無法化解的輿情，一方面要查實是否系本人親自發布，是否是有人炒作，另一方面要積極進行網上網下回應，網上廓清事實、去偽存真、還原真相，網下認真思考，積極解決現實問題。同時，要注意及時負責任地進行核查，及時發布官方權威、客觀、真實信息，以便平息謠言，及時化解負面輿情。

4.4.5 依法管理，嚴厲打擊網絡謠言。公安機關要依法管理、規范網絡信息發布，及時清理整治不良信息、有害信息，特別是影響社會穩定的不實信息。同時，要積極依法打擊網絡違法犯罪活動，對于利用互聯網制造、傳播虛假信息，詆毀政府形象，侵犯他人合法權益，嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩定等違法犯罪行為，堅決嚴厲打擊懲處，切實凈化網絡空間，維護健康有序的社會公共秩序。

注釋：

①中國互聯網絡信息中心：“第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告”，載中國互聯網絡信息中心網站http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/t20160803_54392.htm，閱讀時間：2016年10月16日。

②[美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒：《改革政府——企業精神如何改革著公營門》，上海譯文出版社1996年版，第205頁。

③曾勝泉主編：《突發事件輿情應對指南》，南方日報出版社2012年版，第84頁。