關于保定市精準扶貧政策問題的研究

[摘 要]精準扶貧作為惠及民生的重要政策，是我國實現脫貧攻堅的迫切需求。保定市作為全國政策性金融扶貧實驗示范區，其扶貧攻堅進展備受關注。本文基于對淶源縣的實地調研，運用典型調查與專家訪談的方法，對淶源縣精準扶貧工作現存問題進行深入剖析并提出相關建議，以期為扶貧工作的開展提供參考。

[關鍵詞]精準扶貧 淶源 實地調研

保定市共有9個貧困縣，1082個貧困村，66萬貧困人口，其確立的2017年實現貧困縣基本脫貧、2020年實現穩定脫貧的全面小康目標，使得精準扶貧工作的科學有效開展成為了工作的重點。淶源縣作為扶貧開發“三合一”重點縣、移民搬遷典型縣，其貧困程度位于河北省前列，而且扶貧工作取得了較大進展。因此，本文以淶源縣為例，對精準扶貧工作的開展進行分析。

1 淶源縣基本情況介紹

淶源縣位于保定市西部太行山區，以農業生產為主，經濟水平低。于2012年被確定為“三合一”重點縣時，淶源縣有189個貧困村，占行政村總數的66.32%，貧困戶3.87萬戶，貧困人口11.85萬人，占農業總人口的57.25%。淶源縣分為七個區，各區氣候差異大，土地資源與水資源匹配不合理使得規模化產業較少，脫貧工作開展難度較大。淶源縣作為易地搬遷典型縣，其計劃分兩批共搬遷3.6萬人。截止目前，共投入移民扶貧財政資金3089萬元，配套資金1123萬元，共動用幫建單位25個，幫建人員300多人，搬遷2035戶、7088人，建移民新村10個，消減自然村39個。據估算，搬遷后可直接節約財政基礎建設資金3000多萬元。經過一段時間的扶持，2015年淶源縣貧困人口減少到5.03萬人，其中沒有勞動能力的人口（男60以上，女55以上，18歲以下）占到總人口的40%-50%，扶貧效果顯著。

2 淶源縣扶貧政策問題

2.1評估過程中收入難以準確衡量

我國對貧困戶的界定有嚴格的標準，主要是衡量家庭年人均收入。然而，由于各家各戶收入渠道不同，如進城務工、農業生產、個體經營等，對家庭實際收入的衡量易出現各種偏差。由這種偏差導致的建檔立卡的不公平，使得同樣貧困狀況的家庭得到的優惠和補助卻大相徑庭。另外，原則上有房有車的家庭在建檔立卡范圍之外，但是有些并不真的富有的家庭卻借錢為孩子買婚房，或買車作為生產工具，這樣造成努力賺錢改善生活的人失去了扶持，而那些不努力奮斗的人卻享受到了幫助。

2.2易地搬遷中政策銜接不到位

2.2.1 易地搬遷補貼標準差異大 根據國家和省有關政策規定，易地搬遷補貼標準為：“十二五”期間人均補貼6000元； “十三五”期間人均補貼6萬元，貧困戶人均貸款3.5萬元（貸款本金由縣政府組織償還，利息由國家和省財政承擔）。這樣一來就造成人均補貼差距過大，兩次規劃的搬遷補貼政策沒有銜接。因此在“十二五”期間率先享受易地搬遷政策的百姓拒絕“十二五”的補貼政策，要求享受“十三五”補貼，導致“十二五”建設工程剩余部分停工，對此沒有相應政策給出合理的解決方法。

2.2.2 易地搬遷時間緊任務重 淶源縣政府原計劃5年完成總的搬遷計劃，但是根據“十三五”的脫貧進度的要求，時間被壓縮到2年，這么短時間內完成搬遷任務無疑給施工團隊和基層工作帶來了很大的壓力。

2.3 精神扶持不到位

中華民族自古強調孝道，但生活中一部分老人將自己畢生的存款都給了子女，而子女并未盡到贍養義務，導致老人生活貧困，入不敷出，成為貧困戶。這部分老人沒有勞動能力，只能依靠貧困補貼。所以要強調子女的贍養問題，加強相關法律支持，從根本上解決這一部分貧困戶。

3 問題解決對策

3.1 完善精準扶貧識別機制

改變單純以衡量家庭年人均收入的方法來識別貧困戶，消除貧困戶單純依靠政府貧困補貼的思想，鼓勵其積極參與社會工作。綜合考慮農戶的收入能力和支出能力，建立貧困人口識別的綜合指標體系。考慮到因病致貧、因學致貧、因災致貧的貧困人口，并重點解決這些支出型貧困的難題。

3.2 綜合解決易地搬遷難題

3.2.1 做到搬遷政策銜接及時，建立搬遷補償機制 對于“十二五”與“十三五”對農戶搬遷補貼金額差異大、“十二五”搬遷剩余工作量難進展的問題，省市工作部門應當及時出臺對“十二五”搬遷農戶的補償制度，對其提供勞動技能培訓、優先就業、教育補助等優惠政策，對搬遷后選擇自主創業的農戶，可以減輕其貸款申請難度和償還壓力。同時，鼓勵社會力量對搬遷進行資金支持，對農戶進行適當的額外補貼，減少與“十三五”補貼的差距，使搬遷剩余工程能夠順利完成。

3.2.2 完善對農戶易地搬遷的補貼細則 一方面，明確對搬遷農戶的補貼金額。綜合考慮農戶原有的房屋面積、材料及樹木等，制定合理的補貼標準；另一方面，對于補貼資金的來源，在所得稅前減免用于易地搬遷事業的捐贈支出，引導社會資金投入。及時完善易地搬遷的實施細則，使搬遷工作有章可依。

3.3.3適當減緩搬遷工作進程 淶源縣地處山區，人們的安土重遷思想根深蒂固，對搬遷政策不了解、不愿搬，需要時間對農戶進行搬遷工作的宣傳教育以減少搬遷阻力。同時解決好“十二五”與“十三五”銜接問題、完善易地搬遷配套措施等，都需要工作部門有充分的時間來進行。所以，可以適當減緩搬遷進程，保質保量的完成搬遷工作。

3.4加強農村精神文明建設，樹立脫貧信心

對子女進行孝道教育，加強相關法律支持，從根本上解決部分老人因子女不贍養而生活困難的問題。對于不愿摘去“貧困帽”的家庭，對其進行扶貧政策宣講，使人們樹立脫貧信心，不再害怕摘去貧困的帽子。同時，積極開展勞動技能培訓，鼓勵人們自食其力、自主創業，減少對扶貧政策的依賴，依靠自身努力實現真正脫貧。

參考文獻：

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[2]徐勇.反貧困在行動：中國農村扶貧調查與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[3]李國治，朱曉蕓.農村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊，2016（1）.

作者簡介：

于曉梅（1996—），女，漢，河北省邢臺市，本科，河北大學管理學院，研究方向：財政學；

劉天亮（1996-），男，漢，河北省邢臺市，本科，河北大學管理學院，研究方向：財政學。