公共財政改革與政府會計改革的問題研究

[摘 要]政府會計目標和政府會計改革是公共財政改革中最重要部分的之一。本文通過研究政府會計在公共財政中的作用、公共財政在市場干預下的特征、公共財政的透明度結合提出的一些未來改革的意見，以及考慮我國當前經濟的發展狀態，政府會計也被提出了更新的要求，替我國公共財政道路指出前進的方向。

[關鍵詞]政府會計目標 政府會計改革 公共財政改革

1 公共財政的改革措施

1.1 政府的采購制度改革措施

政府采購也叫稱為公共采購，也就是各級政府和其所屬的機構為了行使公共服務和日常政務運作的職能，在財政部門的監督情況下，用法律規定的方式，向社會購買貨物或者服務等。政府采購是公共采購管理的制度，包含廣泛的內容：采購過程、采購政策、采購步驟及管理。它和私人采購的不同是：政府采購的作用和規模非常大，它的經濟資源無償從社會公眾取得，所以對其用途有限定性，政府采購必須接受人民大眾的監督，必須符合法律規范的要求，提高其透明度公平度。政府采購制度的改革，有利于提高財政資金的使用效率，引導市場參與者合理競爭，減少腐敗挪用自填腰包的行為。

1.2部門預算改革措施

公共財政需要編制政府在每一個財政年度的公共財政收支計劃，反映政府所有公共財政收支內容和結構。公共預算中最主要的就是部門預算市場經濟國家大都采用部門預算，我國目前也不例外。自2000年，我國為加強對財政的監督，滿足公共服務的需求，吸收了優秀的預算編制經驗，提出了一些重要的改革內容：

1.2.1 加強預算報批程序的嚴謹性。首先部門預算需要符合國家政策的規定，之后在通過財政部門核定的預算控制數來編制預算報表，并且一定要經過單位領導同意簽字；依據目前的預算分類方法，部門預算分為一般預算和基金預算，這類似于目前的政府預算收支分類和向人民代表大會提出方案。全國人大通批準年度預算之后，會由財政部將預算下發到下級部門，下級部門再逐級下發到基層單位。

1.2.2對支出的分類明細化。在支出角度上看，部門預算分為部門或單位按照支出功能分類的不同作用的資金，將其編入預算中并且用規定的形式匯總，從而能輕易的看出部門或單位各項資金的使用情況和各自是什么內容。在細化程度上看，要細化到按照預算科目劃分的具體的科目上。在部門或者單位合并后，預算先要能反映收支按單位和項目的具體組成情況，還要可以反映本部門全部收支預算的總額度，包括單位及項目的收支按支出功能分類的情況。

1.2.3 編制程序采取自從下到上的的方法。部門預算也就是匯總預算，匯總預算也就是基層預算單位編制通過逐級審核匯總而來的。在編制的時候，通過所屬基層預算單位根據本單位承擔的部門發展規劃和工作任務再加上年度工作計劃編制通過逐級上報和審核匯總而來的。

1.2.4 編制范圍“大收入、大支出”。部門預算包含了部門單位全部收入支出分為預算內支出和預算外經常項目的支出，還有一般公共預算支出和政府性基金預算支出，這反映了“大收入，大支出”的原則，即體現了“一級部門一本預算。”

1.2.5統一編制預算報表。要求各部門按照財政部門的統一規標準制作部門預算報表。

2 政府會計在完善公共財政中的作用

只有在人民的監督下和市場經濟的干預下，政府的公共財政行為才能夠更好地把公共的財政收入充分投入到公共服務的建設中。政府會計的職能的作用正是如此，政府會計的職能主要就是把政府的公共財政使用的數據進行詳細的記錄、整理和分析，為日后的工作做準備。這樣就非常有效的監督政府對公共服務建設的實際情況，使得那些想謀取私利的人不能得逞，促使公共財政可以透明且高效有序的進行。政府會計的三層目標：

2.1 初期目標：隨機的去抽查、杜絕貪污，確保公共財政的資金安全性；

2.2 中期目標：增強財務管理的能力，讓公共服務更加的高效和一定的收益性；

2.3 后期目標：讓政府能夠全面完成納稅人給予的希望，這個目標要實現的話必須協調各方面的成本，比如：找到正確的代理商，在完成項目的過程中多方面的尋求意見，得到合適的解決方案。

3 對政府會計目標與改革未來的展望

關于政府會計目標與改革未來的發展，有以下幾點規劃：

3.1 建立完整的政府財務報告制度。政府財務報告分為兩種，其中一種是對外財務報告還有一種是對內財務報告，這兩種財務報告是用于不同的對象。對外財務報告是想要完成財政管理的深沉次目標而制定的，其加強政府的財務數據完善，提高了信息的公開度，從而納稅人清楚的知道錢用到了哪里。對內財務報告則是為了加快公共財政的績效成立的，是為了促進財務績效的增加而對政府公共服務的財務數據進行綜合性的評價和分析；

3.2 完善政府會計的體系。政府會計體系的完善對我國的公共財政的發展有很大的作用，對依法治國的政策也有這重大的影響。對預算法制化的發展也有這相當大的提升而且預算法制化又改善了財政法治化，所以對于政府會計改革，最重要步驟就是要改革國庫的集中支付制度，單獨建立一個全新的系統來改善政府預算。

3.3 研發新型會計管理體制。公共財政的有效施行很重要的一點就是要確保會計人員獨立性，這樣對政府部門的監督才有真實性，這也是公共財政法制化的要求。在我們國家，我們充分學習了美國和法國在財務管理監督上首席財務官制度和對進行資金有效支配的財務控制官制度，充分的摸索最終開發出一條有我們中國自己特色的財務管理制度，目前我們使用的是會計集中核算和會計委派的管理制度。

4 結束語

我建議規劃制定一個完整可行的政府會計體系。這個體系需要包含上述的幾點要求并且要實際可行，該體系完成后具有重要的意義，使政府對市場經濟的宏觀調控更加的有利，人民對公共財政的監督也更加便捷，對社會服務體系的良好發展也有好處，做到用人民的錢，做人民的事。另一個方面新的會計體系使可以讓使用的人清楚的看到歷年的經濟運行的趨勢，從而改變公司經營的策略，使得個人、企業、社會更加的富強。

參考文獻：

[1]王彥，王建英，趙西卜.政府會計中構建二元結構會計要素的研究[J].會計研究，2009（04）.

[2]張琦.經濟危機催生政府會計權責發生制改革——基于中美政府會計改革動因的比較[J]. 中南財經政法大學學報，2009（06）.

作者簡介：

黃俊夫（1991-），男，漢族，湖南長沙，會計碩士，湘潭大學商學院mpacc專業，研究方向：政府會計改革。